Решение Красноярское УФАС России от 20.01.2026 N 024/10/104-83/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист- эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МБОУ СШ N 84 (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе "Выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МБОУ СШ N 84, расположенного по адресу: <...>" (далее - конкурс), номер извещения 0119300019825000615, ИКЗ 253246303814024630100100020014399243, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания от сторон ходатайств не поступало.

Рассмотрение обращения было назначено на 20.01.2026 года в 09 часов 45 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителей Подрядчика и Заказчика надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 14.04.2025 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе "Выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МБОУ СШ N 84, расположенного по адресу: <...>".

По результатам осуществления закупки 20.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт Nсш84СПЛ на выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МБОУ СШ N 84, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МБОУ СШ N 84, расположенного по адресу: <...>, в срок, обусловленный пунктом 3.1 Контракта, а Заказчик - принять и оплатить работы по условиям

Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта 3.1 срок выполнения работ: с 01.06.2025 года по 15.08.2025 года (включительно).

Дополнительным соглашением N 1 от 18.08.2025 срок выполнения работ продлен по 7.09.2025 (включительно).

Как следует из письменных пояснений Заказчика, Подрядчиком не были выполнены работы в установленный Контрактом срок.

В своих письменных пояснениях Заказчик указывает, что 28.11.2025 Подрядчиком был сформирован посредством ЕИС документ о приемке выполненных работ, подписанный представителем Подрядчика.

Стоимость выполненных работ составила 17 371 111 руб., Заказчиком указанный документ был подписан, работы были приняты на указанную сумму.

Как указывает Заказчик, предписания, выданные МКУ г. Красноярска "Р", содержали указания на нарушения, допущенные Подрядчиком при выполнении работ. В связи с указанными замечаниями, Заказчик отметил, что работы на сумму 4 517 670 руб. 74 коп. не были выполнены.

08.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направленно требование об оплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по Контракту в размере 301 812 руб. 50 коп.

Как указывает в своих письменных пояснениях Подрядчик, по состоянию на 07.08.2025 протоколами совещаний выездных штабов установлены обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению Контракта, поскольку необходимо получить решение по организации водоотвода на территории строительной площадки, что подтверждено претензией Заказчика от 07.08.2025 N 304. В связи с указанными обстоятельствами между сторонами было заключено Дополнительное соглашение от 18.08.2025 N 1 о продлении сроков выполнения работ по 17.09.2025.

Как следует из письменных пояснений Подрядчика, в ходе выполнения работ имели место неблагоприятные погодные условия - обильные осадки. В связи с тем, что выполнение работ происходило на открытом воздухе, на строительную площадку с прилегающей территории стекали ливневые воды и площадку затапливало. При таких обстоятельствах Подрядчик не мог выполнять работы, вынужденно ожидал прекращения осадков и высыхание строительной площадки для продолжения работ.

Как установлено из материалов обращения, Подрядчик уведомлял Заказчика о неблагоприятных погодных условиях и затоплении стройплощадки. Доказательства уведомления Заказчика Подрядчиком представлены в адрес Комиссии.

Из письменных пояснений Подрядчика следует, что в полном объеме работы были выполнены 15.10.2025, фактически работы были выполнены на сумму 21 888 781 руб. 94 коп.

Комиссией установлено из пояснений Заказчика и Подрядчика, а также информации, размещенной в ЕИС, работы по Контракту Подрядчиком были выполнены в размере 17 371 111 руб. 20 коп. из предусмотренных Контрактом 21 888 781 руб. 94 коп.

Подрядчик в своих в письменных пояснениях указал, что не согласен с отказом в приемке работ на сумму 4 517 670 руб. 74 коп., поскольку Заказчик не принимал мер для составления двухстороннего акта выявленных дефектов при выполнении Подрядчиком работ, не назначил экспертизу для определения соответствия условиям о качестве выполненных работ Подрядчика, а также не привлек стороннюю организацию для устранения дефектов, что, по мнению Подрядчика свидетельствует об отсутствии претензий к качеству и безопасности выполненных работ.

В своих письменных пояснениях Подрядчик отметил, что проектно-сметная документация выполнена в 2020 году, а подрядные работы проводились в 2025 году, в связи с чем указанные в смете продавцы материала изменили некоторые конструктивные особенности изделий.

Таким образом, Комиссией установлено, что Подрядчиком выполнялись работы по Контракту, работы приняты и оплачены Заказчиком в размере 17 371 111 руб. 20 коп. из предусмотренных Контрактом 21 888 781 руб. 94 коп. Комиссией принято во внимание, что между сторонами велась деловая переписка, Подрядчик уведомлял Заказчика о ходе выполнения работ, о возникших трудностях при выполнении работ по Контракту.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с возникновением независящих от сторон Контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 22.12.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.1 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом о контрактной системе

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Следовательно, Заказчик мог принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Установлено, что в указанный срок решение отменено не было.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 13.01.2026, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Подрядчик выполнял работы в соответствии с условиями

Контракта, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, представил

Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Подрядчик выполнял работы по Контракту, взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, направил все необходимые документы в адрес

Комиссии в срок, соответственно, предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в полном объеме по Контракту.

Комиссия также отмечает, что между сторонами возник гражданско-правовой спор относительно качества выполненных работ. Комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению гражданско-правовых споров.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Подрядчика от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного конкурса.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.