Решение Красноярское УФАС России от 14.03.2025 N 024/06/106-559/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя, Г., члены Комиссии - заместитель начальника отдела, Ш., специалист-эксперт, С. (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО "Ю", податель жалобы) на действия уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), заказчика - Министерства здравоохранения Красноярского края (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-3570/25 "Электрокардиограф" (далее - аукцион, закупка), извещение N 0119200000125003228 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении аукциона.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу в адрес

Красноярского УФАС России от подателя жалобы поступило ходатайство о предоставлении возможности генеральному директору подателя жалобы участвовать в рассмотрении жалобы по существу с использованием систем видео-конференц-связи. Указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено, подателю жалобы направлена ссылка для подключения к видео-конференции.

На рассмотрении жалобы по существу присутствовали представители заказчика, уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Также на указанном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствовал генеральный директор подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия.

В содержании жалобы указаны следующие доводы:

1. Заказчик не ответил на вопросы подателя жалобы, заданные в запросах о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

2. Без информации, обозначенной подателем жалобы в запросах о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, невозможно исполнить контракт, а именно:

обеспечить интеграцию передачи ЭКГ на Консультационный Центр, функционирующий на базе КГБУЗ "К" на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ для программы - "Консультант" - "Миокард.

3. В соответствии с Ограничениями допуска, установленными в извещении о проведении аукциона, установление дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, запрещено.

4. Заказчиком ограничена конкуренция при проведении закупки, поскольку согласно положениям извещения о проведении закупки к поставке требуется оборудование конкретной торговой марки "Миокард", данное оборудование отсутствует в реестре радиоэлектронной промышленности, и является оборудованием происходящим из иностранного государства.

Участники закупки лишены возможности предложить к поставке товар отечественного производства.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении закупки составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика с учетом содержания позиции КТРУ.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению закупки. Комиссия отмечает, что анализу подлежит актуальная на дату рассмотрения жалобы по существу редакция извещения о проведении закупки и приложенных к нему документов, а именно: "Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 12.03.2025 N ИИ3".

Согласно пункту 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Комиссия, проанализировав сведения, размещенные в ЕИС в отношении закупки, пришла к выводу о том, что нарушений со стороны заказчика, уполномоченного органа при внесении изменений в извещение, не имеется, все требования, заявленные в части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчиком, уполномоченным органом исполнены. При этом законодательством не предусмотрено требований, о которых подателем жалобы заявлено в ходе рассмотрения жалобы по существу, о размещении информации о внесенных изменениях в отдельном документе. Вместе с тем, в "Изменении извещения о проведении электронного аукциона от 12.03.2025 N ИИ3" указано краткое описание изменения, а именно: внесение изменений в части проекта контракта. При этом в проекте контракта измененное положение выделено цветом, соответственно, у заказчик, уполномоченный орган совершили действия, направленные на упрощение идентификации внесенных изменений участниками закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия, проанализировав сведения, содержащиеся в ЕИС, установила, что уполномоченным органом в отношении закупки размещены Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 06.03.2025 N РИ1 и Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 10.03.2025 N РИ2.

Анализ содержания данных разъяснений показал Комиссии, что они составлены заказчиком с соблюдением требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, а именно: такие разъяснения содержат указание предмета запроса без указания участника закупки, от которого поступили запросы, и не изменяют суть извещения об осуществлении закупки. Иных требований к содержанию разъяснений положений извещения об осуществлении закупки законодательство о контрактной системе не содержит. Комиссия установила, что имеется часть вопросов без ответа, между тем данные вопросы относятся не к разъяснению положений извещения об осуществлении закупки, а к рассмотрению заявок и признанию закупочной комиссией предложений о поставке конкретного товара соответствующим/несоответствующим требованиям извещения.

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; проект контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании анализа положений извещения о проведении закупки, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка медицинского оборудования (электрокардиограф), соответствующего позиции КТРУ 26.60.12.111- 00000024.

При этом в извещении о проведении аукциона заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Закупаемое заказчиком оборудование включено в позицию в позицию 305 Перечня, являющегося Приложением N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Таким образом, на основании подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик в рассматриваемом случае не вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара.

Проанализировав содержание позиции КТРУ 26.60.12.111-00000024, фактическое содержание описания объекта закупки, сформированное при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС и соответствующего электронного документа, а также сопоставив их содержание между собой, Комиссия установила, что, определив в описании объекта закупки объективно требуемые характеристики и их показатели, заказчик фактически руководствовался требованиями

КТРУ 26.60.12.111-00000024, не допустил отступления от них, не использовал иные показатели таких характеристик, отличные от КТРУ 26.60.12.111-00000024. Следовательно, указанные действия совершены во исполнение подпункта "а" пункта 5 Правила использования КТРУ, не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем в проекте контракта, являющемся приложением к извещению о проведении закупки, содержится следующие условия:

3.1. Поставщик обязан:

3.1.12.обеспечить интеграцию передачи ЭКГ на Консультационный Центр, функционирующий на базе КГБУЗ "К" на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ для программы - "Консультант" - "Миокард" следующим образом:

- подключение электрокардиографа к защищенной сети передачи данных (ДАЛЕЕ - ЗСПД).

- передача ЭКГ в ПО "Р" для удаленной консультации.

- получение результатов описания исследований

- получение предыдущих исследований для анализа ЭКГ в динамике.

Передача всех данных и взаимодействие с ПО "Р" должно осуществляться по http протоколу исключительно в ЗСПД, без использования дополнительных FTP-серверов и облачных хранилищ данных вне защищенной сети.

Передача электрокардиограммы осуществляется по GSM каналу в ЗСПД по протоколу http rest Сим-карту для передачи данных предоставляет заказчик. Поставщик не имеет права оформлять сим-карты.

Использование дополнительного FTTP сервера не предусмотрено, передача должна осуществляться с электрокардиографа на сервер ПО "Р" внутри ЗСПД без использования FTTP сервера.

Формат передачи данных - XML и JSON;

7.4. Оказание Услуг по вводу в эксплуатацию Оборудования включает пусконаладочные работы, в том числе работы по наладке, настройке, регулировке, апробированию, инструментальному контролю соответствия выходных параметров Оборудования, а также интеграцию передачи ЭКГ на Консультационный Центр, функционирующий на базе КГБУЗ "К" на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ для программы - "Консультант" - "Миокард".

В результате анализа содержания описания объекта закупки, сформированного при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС и соответствующего электронного документа, Комиссия установила отсутствие в его содержании указанных выше требований заказчика, зафиксированных в пунктах 3.1.12, 7.4 проекта контракта.

Вопреки доводам подателя жалобы указанные условия проекта контракта не являются характеристиками закупаемого товара, поскольку являются условиями исполнения контракта, в частности условиями оказания услуг по вводу в эксплуатацию приобретаемого оборудования, наряду с иными условиями по наладке, настройке, регулировке, апробированию, инструментальному контролю соответствия выходных параметров оборудования, предъявляются к исполнителю контракта, не фигурируют в описании объекта закупки.

В отношении довода подателя жалобы о том, что описание и условия объекта закупки и условия контракта Заказчиком сформированы таким образом, что в рамках данной закупки только товар иностранного производства, а именно: оборудование конкретной торговой марки "Миокард", удовлетворяет заявленным требованиям в полном объеме, участники закупки лишены возможности предложить к поставке товар отечественного производства, следовательно, заказчик фактически лишил участников закупки с изделиями медицинского назначения отечественного производства воспользоваться гарантированными Законодателем преимуществами при участии в процедуре, Комиссия сообщает следующее.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных

Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Комиссией установлено, что при формировании описания объекта закупки заказчик исходил из требований КТРУ 26.60.12.111-00000024 и фактической потребности заказчика, обусловленной получением оборудования, необходимого для достижения максимального результата при оказании своевременной и качественной медицинской помощи.

Также выше по тексту настоящего решения Комиссией установлено, что условия пунктов

3.1.12, 7.4 проекта контракта являются условиями исполнения контракта и не предъявляются к участникам закупки.

Кроме того, согласно имеющемуся у Комиссии информационному письму ООО "Н", представленному подателем жалобы в рамках рассмотрения аналогичной жалобы, серверное программное обеспечение имеет API для подключения сторонних кардиографов, которое может быть передано разработчикам оборудования, так и может подстраиваться под API сторонних производителей язя подключения их приборов к серверу и передачи ЭКГ на описание.

На сегодня к системе подключено все оборудование марки "МИОКАРД", кардиографы Атес-Медика, кардиографы производства НПП-Монитор, сузочные мониторы АД BPIab. Программное обеспечение имеет интеграцию с различными медицинскими системами, такими как ЕЦП, ОДИИ, АДИС, ГИТ, СМП и другие, имеет функционал передачи исходных данных ЭКГ в формате dicom и протокола исследования в ЦАМИ (Pacs-системы).

Таким образом, в настоящее время отсутствуют доказательства однозначной невозможности обеспечения интеграции передачи ЭКГ на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ для программы - "Консультант" - "Миокард".

Следовательно, в извещении о проведении аукциона отсутствуют положения, препятствующие участникам закупки принять участие в закупке с различным оборудованием различных производителей. Доказательства обратного у Комиссии отсутствуют.

Комиссия считает необходимым проинформировать подателя жалобы о том, что в соответствии со статьями 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (жалоб, заявлений) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

В случае, если податель жалобы обладает доказательствами свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупочных процедур подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно статье 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Извещение о проведении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в полной мере понимать, на каких именно условиях ему будет необходимо по итогам закупки исполнить взятые на себя обязательства по государственному (муниципальному) контракту должным образом, соответственно, удовлетворить государственную (муниципальную) нужду. Тем самым совокупность извещения о проведении закупки и содержащиеся в нем электронные документы должны не только не содержать ограничений для участия в закупке, но и не содержать недопониманий и неполной информации, которые могут вызвать проблемы и трудности при исполнении контракта как со стороны исполнителя, так и со стороны заказчика.

Извещение о закупке и приложенные к нему документы должны позволять довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, условий исполнения контракта. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В рассматриваемом случае в жалобе и Запросах о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки заявлено о необходимости, но отсутствии в проекте контракта либо в иных документах извещения о закупке информации, необходимой исполнителю при исполнении контакта в случае поставки оборудования не марки "МИОКАРД". В частности подателем жалобы заявлено, что в проекте контракта либо в иных документах извещения о закупке отсутствует информация о формате передачи данных у программы "Консультант" - "Миокард", о параметрах программы "Консультант" - "Миокард", необходимых для обеспечения интеграции поставленного оборудования с программой - "Консультант" - "Миокард" на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ, в том числе: каким способом осуществляется передача электрокардиограммы на "Консультант" - "Миокард", по какому каналу; за чей счет предоставляются услуги связи, кто оформляет sim-карту, каким образом она передается поставщику при вводе в эксплуатацию с учетом требования описания объекта закупки о наличии GSM модуля; параметры fttp-сервера (адрес) для передачи данных на "Консультант" - "Миокард"; формат передачи данных, какие форматы читает программа "Консультант" - "Миокард".

Комиссия отмечает, что без отражения в документах о закупке указанных сведений, информации у добросовестного участника закупки, планирующего надлежащим образом исполнить условия контракта в случае победы в закупке, ответствует возможность оценить свое оборудование, планируемое к поставке, на предмет возможности интеграции с программой - "Консультант" - "Миокард", в том случае, если таким оборудованием участника закупки является не оборудование марки "МИОКАРД".

Вместе с тем, проанализировав извещение о проведении аукциона, приложенные к нему документы в редакции, актуальной на дату рассмотрения жалобы по существу, и сопоставив их с требованиями Закона о контрактной системе, Комиссия, учитывая наличие в проекте контракта возложенной на исполнителя обязанности "обеспечить интеграцию передачи ЭКГ на Консультационный Центр, функционирующий на базе КГБУЗ "К" на уровне режимов приема, анализа и хранения ЭКГ для программы - "Консультант" - "Миокард" установила, что такое требование (условие) проекта контракта сопровождается необходимыми для проведения такой интеграции информации, сведений, параметров, запрашиваемых подателем жалобы и указанных выше в настоящем решении. Дополнительно высказанные подателем жалобы в ходе заседания Комиссии вопросы и возражения опровергнуты представителем (техническим специалистом) заказчика.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе в обжалуем ой подателем жалобы части.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.