Решение Хабаровское УФАС России от 15.04.2026 N 7-1/91

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:Л.А.И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:А.Н.- начальник отдела контроля закупок,

П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей от заявителя ИП А.А. и от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края: о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, рассмотрев жалобу ИП А.А. и материалы дела N 027/06/105-606/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП А.А. на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку катетеров ангиографических, одноразового использования (извещение N 0322300059126000224).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322300059126000224 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.03.2026.

Объект закупки: поставка катетеров ангиографических, одноразового использования.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.04.2026 08:00 (МСК+7).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 4 заявки, 3 заявки отклонены (в том числе заявка Заявителя) по основанию: "Пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, пункт 4.1.8 (I ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ) требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении электронного аукциона в электронной форме и пункт 6 (II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА). Заявка участника содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства - Китайская Народная Республика".

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.

Изучив материалы дела N 027/06/105-606/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

П. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с п. п. "а" п. 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, -

декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является товар с кодом ОКПД2 32.50.13.110: "Катетер ангиографический, одноразового использования", указанный товар включен в перечень N 2, установленный

Постановлением N 1875. В извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Также в извещении о закупке Заказчиком продекларировано отсутствие на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Вместе с тем, в соответствии с п. п. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является также указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Комиссия Хабаровского УФАС России проанализировав заявки, поданные на участие в закупке, установила, что участниками закупки предложен следующий товар:

1. Катетер ангиографический, одноразового использования, 32.50.13.110- 00005347, 32.50.13.110 - по 10 позициям Российская Федерация, номер реестровой записи отсутствует (Заявка N 1 (120910480);

2. Катетер ангиографический, одноразового использования, 32.50.13.110- 00005347, 32.50.13.110 - по 10 позициям Китайская Народная Республика (Заявка N 2 (120914054);

3. Катетер ангиографический, одноразового использования, 32.50.13.110- 00005347, 32.50.13.110 - по 10 позициям Китайская Народная Республика (Заявка N 3 (120908402);

4. Катетер ангиографический, одноразового использования, 32.50.13.110- 00005347, 32.50.13.110 - по 10 позициям Китайская Народная Республика (Заявка N 4 (120915008) - Заявитель.

Исходя из вышеизложенного следует, что поскольку в извещении о закупке продекларирована невозможность указания характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации, а также на основании п. п. "з" п. 3 Постановления N 1875, надлежащим подтверждением страны происхождения товара - Российская Федерация является декларирование этой информации в заявке.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников закупки, поскольку на участие в закупке подана заявка содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Жалоба признается необоснованной.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что решением Хабаровского УФАС России от 08.04.2026 N 7-1/84 Заказчик признан нарушившим ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе в связи с тем, что при формировании извещения Заказчиком не размещено уведомление Мимнпромторга России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Вместе с тем, так как данные действия не повлекли ограничение количества участников закупки Хабаровским УФАС России принято решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП А.А. на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку катетеров ангиографических, одноразового использования (извещение N 0322300059126000224) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.