Решение
Московского УФАС России
от 14.09.2026 N 077/10/5-12914/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 14.09.2026 N 077/10/5-12914/2026

Суть

Общество оспорило действия заказчика в аукционе.

Закон

223-ФЗ

Решение

Решение принято, см. резолютивную часть

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления), рассмотрев обращение АО "Н" о включении сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

установила:

АО "Н" (далее - Заказчик) представил в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Ш. (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет закупки: проведение закрытого аукциона в электронной форме на поставку натрия каприлата (реестровый N 32616112536, договор N 2026.20360 от 20.07.2026).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "Н", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Комиссией Управления установлено, что закупочная деятельность регламентируется Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

20.07.2026 между Заказчиком и Исполнителем был заключен договор N 2026.20360 на поставку натрия каприлата (далее - Договоры).

Комиссией Управления установлено, что положениями Договора установлены следующие условия:

п. 1.1 Договора Исполнитель обязуется поставлять Заказчику натрия каприлат с даты заключения Договора до 30.03.2027.

п. 2.1 Договора поставка товара осуществляется партиями на основании заявок Заказчика в течение 90 (девяносто) календарных дней со дня направления заявки. Поставка всего количества товара осуществляется в срок, установленный в п. 1.1 Договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Договору.

Так, в ходе выполнения Договора 23.07.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письменное обращение исх. N 1, в соответствии с которым Исполнитель сообщает: "К сожалению, вынуждены сообщить, что поставка товара, полностью соответствующего всем требованиям спецификации, в настоящий момент невозможна. Товар с требуемым уровнем чистоты эксклюзивно закреплен за другим дистрибьютором на территории Российской Федерации, в связи с чем его приобретение для нас недоступно. Что касается продукта с уровнем чистоты, который мы запрашивали ранее, производитель, несмотря на достигнутые ранее договоренности, сообщил, что не сможет предоставить гарантию соответствия требованиям по микробиологической чистоте. К сожалению, мы не можем предложить товар, который бы полностью соответствовал заявленным требованиям. Будем рады рассмотреть возможные альтернативные варианты, если для вас допустимо скорректировать отдельные требования спецификации. Нам искренне жаль, что сложилась такая ситуация. Если рассмотрение альтернативного варианта для вас невозможно, просим рассмотреть возможность расторжения договора по соглашению сторон".

Представитель Заказчика отметил, что по состоянию на 24.08.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил письменное обращение N 00/01-05/10/25106 с уведомлением о расторжении Договора в одностороннем порядке на основании ст. ст. 463, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) со дня получения Исполнителем указанного обращения (далее - Решение).

Согласно п. 10.4 Договора стороны Договор вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 10.5 Договора в случае нарушения Исполнителем п. 1.4 Договора Покупатель вправе в одностороннем порядке расторгнуть Договор и потребовать возврата уплаченных денежных средств. Также согласно п. 7.3 Договора при просрочке поставки товара более 30 (тридцати) календарных дней Заказчика вправе в одностороннем порядке отказаться от Договора полностью или частично без возмещения Исполнителю каких-либо расходов или убытков, вызванных отказом Покупателя.

В соответствии с представленными к материалам дела сведениям 24.08.2026 Решение было направлено Заказчиком в адрес Исполнителя посредством электронной почты. По состоянию на 24.08.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено ответное уведомление об ознакомлении Исполнителя с Решением.

На основании представленных к материалам дела сведений Комиссия Управления пришла к выводу, что Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя пояснил, что поставить товар в рамках заключенного Договора не представлялось возможным в связи со следующими обстоятельствами.

Так, в соответствии с условиями Договора предметов Договора является поставка натрия каприлата, производитель Hunan Jiudian Hongyang Pharmaceutical Co. Ltd (страна - Китай). Кроме того, осуществление замены товара на товар иного производителя условиями Договора не допускалась, что, в представлении Исполнителя, означало нахождение выполнение Договора в полной зависимости от воли единственного, определенного Заказчиком, юридического лица.

Представитель Исполнителя отметил, что Исполнитель имел устойчивые деловые отношения с данным производителем, через аффилированную компанию Unigent Biotechnologies (Shanghai) Co. Ltd. Такде ранее осуществлялись закупки продукции указанного завода, что, в представлении Исоплнителя подтверждается перепиской от 20.08.2025, зафиксированной юридически значимым способом - протоколом автоматизированной фиксации N 1789131810 от 11.09.2026 (копия представлена к материалам дела). До момента заключения Договора 28.04.2026 Исполнитель запросил у производителя спецификацию, информацию о наличии и цене товара, получил подтверждение возможности поставки (согласно переписке, подтвержденной протоколом фиксации переписки N 1789137298 от 11.09.2026, производителем подтверждена цена 180 юаней/кг для инъекционной формы препарата). Таким образом, на момент подачи заявки и заключения Договора Исполнитель обладал действительной, документально подтвержденной возможностью исполнения обязательств по Договору.

Представитель Исполнителя пояснил, что 21.07.2026 Исполнитель обратился в адрес производителя товара для согласования сроков отгрузки и оплаты инвойса (отражено в копии переписки, зафиксированной протоколом автоматизированной фиксации N 1789131810 от 11.09.2026). Также Исполнителем в ходе ведения переговоров с производителем получил информацию, в соответствии с которой отгрузка товара представлялась возможной только после раскрытия Исполнителем конечного получателя товара. После сообщения, что конечным получателем является АО "Н" (Российская Федерация), производитель отказал в поставке, сославшись на внутренние ограничения, связанные с поставками на территорию Российской Федерации.

Представитель Исполнителя отметил, что вышеописанный отказ, в представлении Исполнителя, подтверждается копией официального письма производителя от 22.07.2026 N б/н за подписью менеджера отдела продаж Lilian Li (копия представлена к материалам дела).

Согласно пояснениям представителя Исполнителя причиной невозможности поставки товара стал односторонний отказ иностранного производителя в связи с обстоятельствами, находящиеся полностью вне контроля Исполнителя.

Представитель Исполнителя отметил, что сразу после получения письменного отказа производителя 23.07.2026 Исполнитель направил Заказчику письмо исх. N 1 с изложением обстоятельств и предложением альтернативных вариантов урегулирования обстоятельств. Также согласно пояснениям представителя Исполнителя, поскольку Исполнителю доступны для закупки и импорта аналоги натрия каприлата иных производителей, полностью соответствующие требованиям Технического задания к Договору, включая продукцию таких производителей, как Macklin Biotechnologies Shanghai Co. Ltd., соответствующие предложения были доведены до Заказчика в ходе ведения переговоров. Вместе с тем в ходе ведения переговоров с Заказчиком посредством телефонных разговоров возможность поставки аналогов была отвергнута, поскольку сырье, из которого Исполнитель производит лекарственные препараты (в частности, препарат "Альбумин"), требует прохождения процедуры валидации нового производителя и внесения изменений в регистрационные досье, подаваемые в Министерство здравоохранения Российской Федерации. Таким образом невозможность замены производителя была обусловлена, в представлении Исполнителя, объективными регуляторными особенностями фармацевтического производства Заказчика, а не отсутствием у Исполнителя товара или ресурсов.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления принимает

решение:

Отказать во включении сведений об ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

РешениеМосковского УФАС Россииот 14.09.2026 N 077/10/5-12914/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 14.09.2026 N 077/10/5-12914/2026