Решение Курганское УФАС России от 20.01.2026 N 045/10/104-9/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

Члены Комиссии:

Ш. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА КУРГАНА "Ж" (далее - МКУ города Кургана "Ж", Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Подрядчик, Общество), рассмотрев обращение Заказчика - МКУ города Кургана "Ж" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Н", директоре ООО "Н" Б.А., в связи с расторжением контракта на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории города Кургана (извещение N 0843500000225005953) в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

13.01.2026 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 77/26 от 14.01.2026) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ООО "Н", директоре ООО "Н" Б.А. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

21.10.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение N 0843500000225005953 о проведении электронного запроса котировок на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории города Кургана.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 416 163,67 рублей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана единственная заявка от ООО "Н".

31.10.2025 между МКУ города Кургана "Ж" и ООО "Н" заключен муниципальный контракт N 0843500000225005953 на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории города Кургана (далее - Контракт).

На основании пункта 2.1 Контракта цена Контракта составляет 1 388 888,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта срок выполнения работ Подрядчиком составляет 12 календарных дней с даты заключения Контракта, то есть - 12.11.2025.

Однако, как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, срок выполнения работ по контракту Подрядчиком нарушен.

Комиссией Управления установлено следующее.

По условиям Технического задания, Подрядчик обязан установить 10 площадок с навесом:

- 6 контейнерных площадок под 3 контейнера (объемом 1,1 м3);

- 3 контейнерных площадки под 4 контейнера (объемом 1,1 м3);

- 1 контейнерная площадка под 6 контейнеров (объемом 1,1 м3).

01.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены адреса и схемы мест, где необходимо выполнить устройство контейнерных площадок.

07.11.2025 Заказчиком (с эл. почты ответственного за исполнение Контракта) в адрес Подрядчика была направлена информация о необходимости замены некоторых адресов мест установки контейнерных площадок (мкр. Тополя, ул. Весенняя 22).

27.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена информация о том, что разрешение на вырубку поросли на ул. Весенняя, 22 в мкр. Тополя находится на подписании, и можно приступать к работам.

02.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено сообщение об отсутствии необходимости установки площадки по адресу: <...> (поскольку жители установили свою), а также сообщено о том, что планируется согласование адреса на замену данного.

04.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено сообщение следующего содержания: - "Площадки, расположенные в п. Левашово подлежат замене.

Завтра проверим адреса и вышлю схемы"; - "Поросль на ул. Весенней, 22 в мкр. Тополя можно вырубать, разрешение получено"; - "Свалка мусора на месте размещения площадки по ул. Климова, 27 ликвидирована, можно ее монтировать".

05.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена информация по замене площадок в п. Левашово.

15.12.2025 Заказчиком составлен акт проведения экспертизы, в заключении которого указано, что услуги оказаны не в полном объеме. В приемке выполненных работ отказать, направить мотивированный отказ Подрядчику. Из десяти объектов, на трех размещены и установлены металлические каркасы. По данному факту направлена претензия посредством ЕИС 15.12.2025.

16.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, которое впоследствии было отменено Заказчиком 25.12.2025.

Положениями Контракта (п. 11.2) предусмотрено, что все споры и разногласия урегулируются в претензионном порядке, согласно п. 11.3 Контракта претензия должна быть рассмотрена в течение десяти рабочих дней.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, Общество обратилось (исх. N 02/МКУ от 23.12.2025) в адрес Заказчика с просьбой отменить решение об одностороннем отказе, 25.12.2025 Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменил.

29.12.2025 МКУ города Кургана "Ж" составило акт о проведении экспертизы предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом в части их соответствия условиям Контракта. В его заключении указано, что услуги оказаны не в полном объеме, в приемке выполненных работ отказать, направить мотивированный отказ. На всех объектах отсутствует асфальтирование основания площадки, не окрашены стойки, отсутствует скат.

В ходе заседания Комиссии был установлен факт замены части адресов для устройства площадок сбора ТКО: (05.12.2025) <...> (в связи с протестами жителей близлежащих домов) и <...> (по данному адресу жителями установлена КП самостоятельно), что согласно пояснениям представителя Общества, так же повлияло на задержку выполнения работ по Контракту.

30.12.2025 в ЕИС размещена Претензия от МКУ города Кургана "Ж" о нарушении условий Контракта, в части нарушения сроков выполнения работ по Контракту N 0843500000225005953.

В соответствии с п. 4.4.4 Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе и согласно п. 4.4.5 Контракта требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 5 Контракта.

30.12.2025 Заказчиком сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.12.2025 13:32 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете

ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 13.01.2026.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Комиссией установлено, что Контрактом (техническим заданием), проектом и сметой к Контракту предусмотрено асфальтирование контейнерных площадок.

Допустимые погодные условия для укладки асфальта регламентируются ГОСТ Р 58831- 2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях". Как следует из пояснений представителя Общества в период действия контракта погодные условия были неблагоприятными, не позволяющими исполнить контракт надлежащим качеством.

Согласно пояснениям представителя ООО "Н", размещение закупки и заключение контракта, в которых Заказчиком сформулированы заведомо неисполнимые условия является нарушением прав Подрядчика. Согласно действующие судебной практике, односторонний отказ от контракта признается недействительным, если его исполнению препятствовали действия/бездействие заказчика. Кроме того, у Общества имеется рекомендательное письмо от поставщика строительных материалов (асфальтобетонная смесь) ООО "Т" от 03.12.2025, в котором приведены нормативные документы, такие как: ГОСТ Р 58831-2020, СП 78.13330.2012, согласно указанным стандартам, укладка горячих асфальтобетонных смесей допускается только при температуре воздуха не ниже +5С и отсутствии осадков. Укладка на промороженное, влажное или покрытое снегом и льдом основание категорически запрещена, данное письмо приобщено к материалам дела.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "Н" пояснил, что

Подрядчик практически закончил выполнение работ по Контракту, все навесы готовы, размещены на местах. Остатки работ будут завершены в ближайшее время при наличии погодных условий, не препятствующих выполнению работ.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества и его директора, Комиссией Курганского

УФАС России были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения информации об ООО "Н" и его директоре в Реестр.

Как следует из технического задания по условиям Контракта Подрядчику следовало выполнить определенный перечень работ, в том числе асфальтирование поверхности площадок для сбора ТКО, то есть устройство твердого прочного основания, как это предусмотрено санитарными правилами. При этом, как пояснил представитель

Подрядчика, работы по укладке асфальта являются завершающим этапом, после устройства и монтажа каркаса навеса над площадкой. Как следует из материалов дела, а так же подтверждено в ходе заседания представителями Заказчика и Подрядчика, работы по монтажу навесов, щебенению и установке бортовых камней выполнены Подрядчиком в полном объеме.

В ходе заседания Комиссией Управления было установлено, что по некоторым адресам Подрядчику приходилось уже выполненные работы проводить заново, поскольку каркасы навесов были повреждены неизвестными лицами, о чем поданы соответствующие заявления в правоохранительные органы.

Как установлено Комиссией на ход выполнения работ Подрядчиком по Контракту в частности выполнения завершающего этапа (асфальтирования) повлияли сроки начала работ (после 31.10.2025), погодные условия, сложившиеся на территории Курганской области (зимний период, отрицательные температуры).

Укладка асфальтобетонного покрытия не представлялась возможной, так как погодные условия в период действия Контракта и за его сроками были неблагоприятными, производство работ не допускается при температуре воздуха ниже +5С (для горячего асфальтобетона) без применения специальных технологических решений и мероприятий, которые не предусмотрены локально-сметным расчетом, а так же регламентировано ГОСТ Р 58831-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные.

Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях" и СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85". Укладка асфальтобетонного покрытия зимой может привести к быстрому разрушению покрытия. В Приложении N 1 к Контракту в Гарантийных обязательствах срок гарантии указан Заказчиком - 2 года.

Как пояснил представитель Общества, укладка асфальта на территориях контейнерных площадок с нарушением технологии и нормативных требований, привела бы к тому, что Подрядчик не смог бы гарантировать качество покрытия на протяжении 2 лет, более того, представитель пояснил, что эти работы пришлось бы переделывать в весенне-летний период при наступлении положительных температур воздуха и почвы. Контракт в данной части исполнить не предоставляется возможным. Все остальные работы выполнены.

Комиссия отмечает, что Подрядчиком в подтверждение направленности на выполнение всех работ по Контракту и его добросовестности, предоставлена счет фактура N 1543 от 12.12.2025 на смеси асфальтобетонные тип Г на сумму 154 200,00 рублей, что свидетельствует о намерении исполнить Контракт в полном объеме в том числе и в части работ, связанных с укладкой асфальта на площадки для сбора ТКО.

Комиссия Управления отмечает, что в данном случае имели место объективные причины и обстоятельства, не зависящие от ООО "Н", которые не позволили Подрядчику завершить все работы в полном объеме.

Принимая решение об отказе во включении сведений об ООО "Н", его директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

При этом из материалов дела следует, что Подрядчик был заинтересован в продолжении работ, не уклонялся от их завершения.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы дела, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика или об умысле Общества направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ООО "Н", директоре ООО "Н" Б.А. в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, подпунктом "б" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Н", директора ООО "Н" Б.А. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.