Решение Астраханское УФАС России от 19.01.2026 N 030/10/18.1-3/2026

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России, (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

членов комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в отсутствие заявителя - гражданки Г. (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), в отсутствии представителя организатора торгов - Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "П" (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), рассмотрев жалобу гражданки Г. на действия комиссии организатора торгов - Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "П" при проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 21000017080000001094) по лотам N 3 и N 4, на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 12.01.2026 поступила жалоба гражданки Г. (далее - Заявитель) на действия комиссии организатора торгов - Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "П" при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 21000017080000001094) по лотам N 3 и N 4.

По мнению Заявителя, комиссия Организатора торгов нарушила порядок допуска к участию в аукционе.

Изучив представленные сторонами материалы и документы, Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

П.1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

09.12.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатор аукциона разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков по 6 лотам (реестровый номер извещения 21000017080000001094) (далее - извещение).

Согласно опубликованным документам заявки на участие в аукционе принимались с 10.12.2025 до 23.12.2025, аукцион должен был проводится 25.12.2025.

Заявитель подал заявку на участие в аукционе по лотам N 3 и N 4.

В соответствии с протоколом от 23.12.2025 заявки, поданные на участие в аукционе Заявителем, были признаны несоответствующими требованиям документации об аукционе, и Заявитель не был допущен в участию в аукционе.

Заявитель полагает, что поданные им заявки полностью соответствуют требованиям извещения и документации об аукционе, следовательно, они были неправомерно отклонены аукционной комиссией.

В силу требований ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и требований документации об аукционе для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- документы, подтверждающие внесение задатка.

На основании п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 названного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Согласно опубликованному извещению аукцион проводился на электронной торговой площадке "Российский аукционный дом" (далее - ЭТП РАД).

Указанные сведения направлялись оператору ЭТП в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу требований п. 11 извещения об аукционе для того чтобы подать заявку на участие в электронном аукционе, необходимо пополнить свой аналитический счет на сумму в размере гарантийного обеспечения (задаток) и стоимости оказания услуг.

Денежные средства в размере гарантийного обеспечения (задатка) и стоимости оказания услуг блокируются на аналитическом счете претендента в момент подачи заявки на участие электронном аукционе, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств. В случае если свободных средств недостаточно, оператор электронной площадки отклоняет заявку. В случае получения от претендента нескольких заявок, свободные средства блокируются последовательно и учитываются отдельно по каждой заявке.

Подача заявки и блокирование задатка являются заключением соглашения о задатке (в соответствии с пунктом 2 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в рассматриваемом случае соглашение о задатке заключается оператором электронной площадки.

В соответствии с письмом АО РАД от 14.01.2026 N 25-08 денежные средства, перечисленные Заявителем в качестве задатка за участие в аукционе, поступили на счет ЭТП 22.12.2025 и были заблокированы Оператором ЭТП 23.12.2025.

С учетом изложенного, а также с учетом правовой позиции, сформированной судебной практикой (определение Верховного суда РФ от 29.10.2024 N 304-ЭС24-18250 по делу N А03-13065/2023), поскольку согласно извещению при подаче заявки и внесении задатка заявителем акцептована оферта, объявленная организатором аукциона в силу положения статьи 427 ГК РФ, следовательно, документом, подтверждающим внесение задатка являлась акцептованная оферта в виде подтверждения внесения денежных средств в качестве задатка на участие в аукционе оператору электронной площадки.

В рассматриваемом случае, подтверждением поступления спорного задатка может являться информация от оператора электронной торговой площадки о блокировании денежных средств на аналитическом счете. Следовательно, поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесении задатка.

В силу п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, аукционная Комиссия неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе, следовательно, рассматриваемую жалобу следует признать обоснованной.

Выявленное нарушение, по мнению Комиссии Астраханского УФАС России, требует выдачи предписания.

В действиях членов комиссии Организатора торгов, выразившихся в неправомерном отклонении заявки, содержатся признаки административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия

1. Признать жалобу гражданки Г. на действия комиссии организатора торгов - Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "П" при проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 21000017080000001094) по лотам N 3 и N 4 обоснованной.

2. Признать комиссию организатора торгов - Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "П" нарушившей п. 3 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 21000017080000001094) по лотам N 3 и N 4.

3. Выдать организатору торгов - Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "П" и его комиссии предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 21000017080000001094) по лотам N 3 и N 4, для чего в срок до 13.02.2026:

- отменить протоколы, составленные при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 21000017080000001094) по лотам N 3 и N 4;

- разместить на официальном сайте единой информационной системы www.torgi.gov.ru информацию об отмене протоколов, составленных при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 21000017080000001094) по лотам N 3 и N 4;

- провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (реестровый номер извещения 21000017080000001094) по лотам N 3 N 4 в соответствии с требованиями извещения о проведении аукциона, а также с учетом решения Астраханского УФАС России от 19.01.2026 N 030/10/18.1-3/2026.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении организатора торгов и его должностных лиц.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.