Решение Свердловское УФАС России от 25.02.2026 N 066/10/5-336/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице МАОУ СОШ N 16 (вх. 2603-ЭП/26 от 16.02.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОО "Б", победителе конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в МАОУ СОШ N 16 (извещение N 32615635494), в части соблюдения требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановления Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1211), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице МАОУ СОШ N 16 (вх. 2603-ЭП/26 от 16.02.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОО "Б", победителе конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в МАОУ СОШ N 16 (извещение N 32615635494).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Закона о закупках, постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 16, утв. Наблюдательным советом МАОУ СОШ N 16 (протокол N 3 от 19.09.2025) (далее - Положение о закупках МАОУ СОШ N 16) и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru/) (далее по тексту - единая информационная система, ЕИС).

26.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в МАОУ СОШ N 16 (извещение N 32615635494).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 666 680,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса от 05.02.2026 ООО ЧОО "Б" было признано победителем конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в МАОУ СОШ N 16 (извещение N 32615635494).

05.02.2026 указанный протокол был размещен в Единой информационной системе.

05.02.2026 Заказчиком в адрес ООО ЧОО "Б" был направлен проект договора.

В соответствии с п. 6 Главы 7 "Порядок заключения, изменения, исполнения и расторжения договоров по результатам конкурентных закупок, конкурентных закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, и неконкурентных закупок" (далее - Глава 7) Положения о закупках МАОУ СОШ N 16 победитель закупки, с которым заключается договор, или участник закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер, в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей главы, в течение двух рабочих дней с даты получения согласованного проекта договора от заказчика, подписывает проект договора с использованием программно-аппаратных средств и размещает его на электронной площадке вместе с обеспечением исполнения договора, если данное требование установлено в извещении об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о закупке, за исключением случаев оформления и подписания протокола разногласий.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта - до 09.02.2026 включительно.

В соответствии с подпунктами 1 - 5 п. 9 Главы 7 Положения о закупках МАОУ СОШ N 16 победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий: 1) представление письменного отказа от заключения договора; 2) непредставление в срок, предусмотренный пунктом 6 настоящей главы, подписанного со своей стороны проекта договора; 3) непредоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с указанными в извещении об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о закупке, требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка, если данное требование установлено в извещении об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о закупке; 4) непредоставление информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, в соответствии с главой 43 настоящего положения; 5) отказ от заключения договора хотя бы одного участника закупки, входящего в состав коллективного участника, после признания коллективного участника закупки победителем закупки.

Из представленных в адрес Комиссии пояснений Заказчика следует, что по состоянию на 10.02.2026 договор участником закупки не был подписан, протокол разногласий не направлен. В связи с этим ООО ЧОО "Б" было признано уклонившимся на основании пп. 2 п. 9 главы 7 Положения о закупках МАОУ СОШ N 16.

12.02.2026 Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.02.2026 N 32615635494-04 с указанием факта, являющегося основанием для признания ООО ЧОО "Б" уклонившимся от заключения контракта.

Ко дню заседания Комиссии Заинтересованным лицом были представлены письмо, направленное в адрес Заказчика, о готовности заключить договор и подписанный со стороны ООО ЧОО "Б" экземпляр договора. Из указанного письма следует, что Заинтересованное лицо является добросовестным исполнителем, не имевшем умысла уклониться от заключения договора. ООО ЧОО "Б" выразило готовность подписать договор и исполнить его согласно всем требованиям документации, указало, что у него не было возможности подписать договор по причине технической ошибки. Указанные письмо и подписанный экземпляр договора направлены Заинтересованным лицом в адрес Заказчика 11.02.2026.

Кроме того, из представленных в адрес Комиссии объяснений ООО ЧОО "Б" следует, что 11.02.2026 сразу после выявления технической ошибки (ошибочного вывода тендерного специалиста о том, что заявка заняла второе место, ввиду отсутствия в протоколе наименований участников) Общество немедленно предприняло меры для урегулирования ситуации: направило письменные уведомления Заказчику с приложением подписанного договора. Заинтересованное лицо в указанных объяснениях отметило, что оно оперативно отреагировало на сложившуюся ситуацию, немедленно уведомив Заказчика и направив в его адрес подписанный договор, было готово без промедления подписать договор на условиях документации.

В связи с изложенными обстоятельствами Заинтересованное лицо просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по подписанию проекта контракта нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ООО ЧОО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по подписанию контракта, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОО "Б" отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ N 1211, Комиссия

1. Сведения об ООО ЧОО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Частью 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.