Решение Хабаровское УФАС России от 19.01.2026 N 7-1/8

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации города Хабаровска: по доверенности от 30.09.2025;

- от заказчика - МКУ "С": по доверенности от 15.12.2025;

- от заявителя - ООО "Ц": о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

рассмотрев жалобу ООО "Ц" и материалы дела N 027/06/105-29/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Ц" (далее также - Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации города Хабаровска, заказчика - МКУ "С" при осуществлении закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Благоустройство Амурского бульвара в г. Хабаровск" (извещение 0122300006125001573 от 26.12.2025).

По мнению Заявителя, заказчиком, уполномоченным органом установлены дополнительные требования к участникам закупки с нарушением требований действующего законодательства.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300006125001573 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 26.12.2025.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Благоустройство Амурского бульвара в г. Хабаровск".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 21 686 812,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок26.12.2025 18:09 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок14.01.2026 09:38 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 14.01.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 16.01.2026.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2026 N ИЭА1 на участие в торгах подали заявки 3 участника закупки, все заявки допущены к участию в торгах, победителем признана заявка N 2744623 с ценовым предложением 13 445 823,44 рублей (снижение 38%).

Уполномоченным органом, заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которому считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представители уполномоченного органа, заказчика в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы отзыва поддержал.

Изучив материалы дела 027/06/106-765/2023, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

По существу доводы жалобы сводятся к нарушению заказчиком, уполномоченным органом условий Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В рассматриваемом случае заказчиком, уполномоченным органом осуществляется закупочная процедура N 0122300006125001573 от 26.12.2025.

Объектом закупки является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Благоустройство Амурского бульвара в г. Хабаровск".

Таким образом, предметом разработки проектно-сметной документации является выполнение дальнейшей деятельности по благоустройству Амурского бульвара г. Хабаровска, т.е. объекта, не относящегося к объектам капитального строительства. Как указывает заказчик, уполномоченный орган выполнение работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции на основании результата работ (выполненной ПСД) не предусматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функциональнотехнологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, исходя из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется посредством подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства и их частей, строящихся, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Согласно п. 36 ч. 1 ГрК РФ, благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Таким образом, как обоснованно указывает уполномоченный орган, заказчик, поскольку объектом закупки предусматривается выполнение проектных работ в рамках разработки проекта благоустройства территории, не относящихся в соответствии с положениями ГрК РФ к архитектурно-строительному проектированию и не подпадающих под действия законодательства о градостроительной деятельности, установление в документации о закупке дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с п. 6 Приложения к Постановлению N 2571 не соответствует положениям Закона о контрактной системе и ГрК РФ.

Следовательно, заказчиком, уполномоченным органом по рассматриваемой закупке установлены дополнительные требования в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом в заседании Комиссии Управления Заявитель участие не принял, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов, свидетельствующих о неправомерном не применении Заказчиком положений Постановления N 2571.

Также Комиссией Хабаровского УФАС России учитывается, что на рассматриваемых торгах имелась конкуренция, в том числе ценовая, победу на торгах одержало хозяйствующий субъект со снижением цены на 38% от начальной цены торгов, что свидетельствует о достижении целей закупочной процедуры и экономии бюджетных средств.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "Ц" (далее также - Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации города Хабаровска, заказчика - МКУ "С" при осуществлении закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Благоустройство Амурского бульвара в г. Хабаровск" (извещение 0122300006125001573 от 26.12.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.