Решение Алтайское УФАС России от 16.01.2026 N 022/10/104-7/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - администрации города Белокуриха - Т.,

от индивидуального предпринимателя К.Ю. - А.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - администрации города Белокуриха о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 37 от 01.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300019825000044 "Выполнение работ по разработке, изготовлению и установке арт-объектов на территории терренкура "Старая мельница", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

13 января 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - администрации города Белокуриха о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 37 от 01.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300019825000044 "Выполнение работ по разработке, изготовлению и установке арт-объектов на территории терренкура "Старая мельница".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об индивидуальном предпринимателе К.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснил, что подрядчик должен был разработать, изготовить и установить арт-объекты и малые архитектурные формы, а также разработать аудиоэкскурсии. Частичное исполнение контракта целям заказчика не отвечает. Подрядчик согласовал макеты малых архитектурных форм - белок, однако в изготовленном виде малые архитектурные формы были не пригодны для установки и эксплуатации. Подготовленные подрядчиком аудиоэкскурсии невозможно использовать без установленных малых архитектурных форм и арт-объектов.

Представитель заказчика не отрицает нарушение сроков выполнения работ, однако указывает, что нарушения связаны с недобросовестными действиями третьих лиц, не исполнивших принятых на себя обязательств. Так, после утверждения макетов малых архитектурных форм подрядчиком был сделан заказ на их изготовление третьему лицу, которое выполнило работу ненадлежаще, фигурки белок имели существенные недостатки, которые препятствовали их установке. Часть арт-объектов была заказана в Китае в августе 2025 года, однако товар до сих пор не прибыл. Аудиоэкскурсии подрядчик изготовил и передал заказчику.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

11 июня 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0317300019825000044 "Выполнение работ по разработке, изготовлению и установке арт-объектов на территории терренкура "Старая мельница". Начальная (максимальная) цена контракта - 7 852 810 руб.

На участие в закупке было подано три заявки, все заявки были признаны соответствующими. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 20.06.2025 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 119123836, с ценовым предложением 6 164 455,85 руб.

01 июля 2025 года по итогам закупки N 0317300019825000044 между администрацией города Белокуриха и индивидуальным предпринимателем К.Ю. был заключен муниципальный контракт N 37, по условиям которого подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по разработке, изготовлению и установке арт-объектов на территории терренкура "Старая мельница" и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Состав работы определяется приложениями N 1, N 2 к контракту, объем определяется в 1 условной единице. Состав работ включает, в том числе, изготовление и монтаж арт-объектов "Лист папоротника", "Четырехлистный клевер", "Божья коровка", "Золотая рыбка", разработку визуализаций 2D и 3D арт-объекта, его изготовление и установку.

В соответствии с Разделом 4 контракта подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами. Работа должна быть закончена до 20 октября 2025 г.

В пункте 3 приложения N 1 к муниципальному контракту указано, что подрядчик в течение 40 (сорока) рабочих дней с даты заключения контракта разрабатывает 2D и 3D визуализацию арт-объектов. Визуализация арт-объектов должна быть разработана с учетом места их установки (места установки предлагаются заказчиком, утверждаются по месту нахождения заказчика (в течении пяти рабочих дней с момента заключения контракта), дистанционное утверждение не предусмотрено). Срок изготовления арт-объектов не более 25 (пятнадцати) рабочих дней с даты утверждения 3D визуализаций арт-объектов (эскизов). Срок установки арт-объектов не более 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты их изготовления.

17 июля 2025 года подрядчик заключил договор с третьим лицом на изготовление арт-объектов "Листья папоротника" и "Огонь с шаром".

20 сентября 2025 года подрядчик заключил договор на установку арт-объектов.

Кроме того, 25 августа 2025 года подрядчик заключил агентский договор о заказе из Китая товаров для выполнения муниципального контракта.

В претензии от 19.09.2025 г. заказчик указал на нарушение подрядчиком сроков согласования, изготовления и установки макетов малых архитектурных форм и просил направить план-график исполнения работ до 26.09.2025 г.

В письме от 25.09.2025 г. подрядчик предоставил информацию о планируемых сроках выполнения работ, предполагающий завершение работ не позднее 20 октября 2025 года.

Сопроводительным письмом от 07.10.2025 г. подрядчик направил заказчику для согласования макеты малых архитектурных форм - фигуры белок.

Представитель заказчика пояснил, что фигуры были изготовлены из пластика и согласованы. В настоящий момент фигуры находятся у заказчика.

Представитель подрядчика пояснил, что для изготовления фигурок белок была выбрана организация в городе Барнаул, с учетом возможности оперативно доставить изготовленную продукцию.

Представитель заказчика указал, что фигуры белок были изготовлены некачественно, с нарушением требований контракта, в связи с чем заказчик отказался их принимать.

Представитель подрядчика факт ненадлежащего состояния изготовленных фигур не отрицает.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по контракту;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик не выполнил работы по контракту в установленный срок, 24 декабря 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 37 от 01.07.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 13 января 2026 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика. Индивидуальный предприниматель выполнял работы по контракту без должного внимания и ответственности, что привело к нарушению установленного контрактом срока выполнения работ и недостижению результата, на который рассчитывал заказчик. Поскольку результатом контракта должно было стать формирование целостного образа терренкура "Старая мельница", выполнение отдельных работ по контракту не может свидетельствовать о добросовестности подрядчика. Подрядчик не представил доказательств, что предпринял все от него зависящее, дабы надлежаще исполнить контракт, в том числе, осуществлял контроль исполнения третьими лицами их обязанностей.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об индивидуальном предпринимателе К.Ю. ранее уже включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе К.Ю. ИНН <...> (620058, <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.