Решение Алтайское УФАС России от 20.02.2026 N 004/06/105-57/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...>,

в присутствии представителей заказчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай) <...> (доверенность N 02/26 от 17.02.2026), <...> (доверенностьN 01/26 от 17.02.2026), в отсутствие ИП, рассмотрев жалобу ИП,

В Алтайское республиканское УФАС России 13.02.2026 поступила жалоба (вх. N 563-ЭП, N 587/26) ИП на действия комиссии заказчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай N 0177100000326000003 на поставку конвертов почтовых бумажных и марок почтовых.

Согласно доводам жалобы, комиссией заказчика допущено неправомерное отклонение заявки заявителя, в связи с недостоверной информацией о ценовом предложении ниже их номинальной стоимости, что не соответствует требованиям, установленным ст. 29 ФЗ РФ N 176-ФЗ "О почтовой связи". В объекте закупки включена поставка не только марок почтовых, но и конвертов почтовых с литерой А, D.

В адрес УФАС по Республике Алтай поступили возражения на жалобу ИП: 18.02.2026 от Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай (вх. N 634-ЭП/26); 19.02.2026 от АО "П" (вх. 673-ЭП/26).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

29.01.2026 Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай размещено извещение электронного аукциона N 0177100000326000003 на поставку конвертов почтовых бумажных и марок почтовых. Начальная максимальная цена контракта 53100,00 руб.

Комиссией установлено, что в извещении электронного аукциона N 0177100000326000003 предусмотрен предмет закупки: приобретение конвертов почтовых бумажных и марок почтовых: ОКПД2: 58.19.14.110 "Марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки" / КТРУ 58.19.14.110-00000001 "Марка почтовая"; ОКПД2: 17.23.12.110 "Конверты, письма-секретки" / КТРУ 17.23.12.110-00000002 "Конверт почтовый бумажный".

Пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2026 N 0177100000326000003 на участие в аукционе поданы 2 заявки, одна заявка отклонена по следующим основаниям: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) участником закупки в составе заявки для всех товарных позиций, являющихся государственными знаками почтовой оплаты, указана недостоверная информация о ценовом предложении ниже номинальной стоимости, что не соответствует требованиям, установленным ст. 29 ФЗ РФ N 176-ФЗ "О почтовой связи" от 17.07.1999, согласно, которым, запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости. Основание принятого решения: п. 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ 44-ФЗ". Победителем признана заявка с идентификационным номером 120444080.

Ценовое предложение заявителя 52834,50 руб. (0,50%).

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона о контрактной системе, участники закупки, подавшие в соответствии с законом о контрактной системы заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Следовательно, согласно извещению N 0177100000326000003 предусматривается возможность снижения участником закупки исключительно начальной (максимальной) цены контракта в целом, а не цены отдельной позиции за единицу закупаемого товара, включенной в общую начальную (максимальную) цену контракта.

Технические средства оператора электронной площадки, а также функционала ЕИС в сфере закупок не предоставляют участникам закупок, осуществляемых в форме электронных аукционов возможность снижать цену конкретной позиции закупаемого товара, если заказчиком определен конкретный общий объем закупаемого товара по общей начальной (максимальной) цене контракта на все включенные в техническое задание позиции товаров, эти закупки также называются "закупками с определенным объемом" (что имеет место в рассматриваемом случае, поскольку в техническом задании по каждой закупаемой позиции заказчиком определен конкретный объем поставляемого товара).

Согласно статье 29 Федеральным законом N 176-ФЗ "О почтовой связи" от 17.07.1999 следует, что приобрести ГЗПО могут любые лица, не являющиеся операторами универсальных услуг почтовой связи, по цене не ниже номинала. Продажа ГЗПО по цене ниже номинала возможна только организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи. В свою очередь физические и юридические лица, в том числе, организации почтовой связи, оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, не вправе осуществлять реализацию ГЗПО ниже их номинальной стоимости.

Воля законодателя направлена на запрет реализации ГЗПО ниже их номинальной стоимости, который распространяется на всех лиц, реализующих ГЗПО, что подтверждается в том числе, пояснительной запиской к проекту Федерального закона N 212237-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Предпринимательская деятельность предполагает извлечение прибыли из указанной деятельности, однако, если лицо приобретает почтовую марку по номиналу и, участвуя в закупке, предлагает заказчику приобрести почтовую марку ниже номинальной стоимости, соответственно участник такой закупки не имеет никакой выгоды от такой реализации, что не соотносится с целями осуществления предпринимательской деятельности.

Довод жалобы о том, что заявителем была снижена цена только по конвертам почтовым с литерой А, D, а стоимость остальных закупаемых позиций - марок (государственных знаков почтовой оплаты) не снижалась по мнению Комиссии УФАС по РА является несостоятельным.

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика на заседании поддержали доводы, изложенные в возражении на жалобу ИП, просили признать настоящую жалобу необоснованной.

Таким образом, допуск к участию в закупке заявок участников, предлагающих к поставке ГЗПО ниже номинала, не соответствует действующему законодательству и направлен на обход запрета, установленного статьей 29 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ.

Комиссия УФАС по РА признает действия комиссии по осуществлению закупок Управления Роспотребнадзора по республике Алтай отклонившей заявку участника ИП полностью соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе, а жалобу заявителя полагает признать необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99, ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ИП на действия комиссии заказчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай N 0177100000326000003 на поставку конвертов почтовых бумажных и марок почтовых, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.