Решение Пермское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-59-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 17326/25 от 29.12.2025 г.) МКУ "УА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "УБ" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на ремонт участка автомобильной дороги переулок Малиновый в п. Красный Восход (изв. N 0356500001425007859),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 45 от 03.10.2025 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 14.01.2026 г. в 15 час. 30 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8037480646. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 15.01.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0356500001425007859 между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - стороны) был заключен контракт N 45 от 03.10.2025 г. на ремонт участка автомобильной дороги переулок Малиновый в п. Красный Восход на сумму 490 000,00 руб. с реестровым номером 3594806201425000027 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что по состоянию на 12.12.2025 г., в нарушение п. 1.5 Контракта со стороны Подрядчика не были выполнены следующие работы: планировка откосов и полотна: выемок механизированным способом, группа грунтов 2 (п. 5 ЛСР, ГЭСН 01-02-027-09); устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси, дресвы объемом 60 куб. м, толщиной 12 см на всю ширину и длину ремонтируемого участка дороги (п. 10 ЛСР, ГЭСН27-04-001-02); устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня объемом 50 куб. м, толщиной 10 см на всю ширину и длину ремонтируемого участка дороги (п. 12 ЛСР, ГОСН 27-04-001-04); отсутствует смесь песчано-гравийная обогащенная содержанием гравия 35-50% объемом 73,2 куб. м (п. 11 ЛСР, ФСБЦ-02.204.03-0013); отсутствует смесь щебеночно-песчаная готовая, щебень из плотных горных пород М 1200, номер смеси CS, размер зерен 0-40 мм объемом 62,5 куб. м (п. 13 ЛСР, ФССЦ-02.2.04-0129). Вместе с тем, Подрядчиком при устройстве дорожной одежды использован материал неизвестного происхождения. Заказчиком, в целях проведения лабораторных исследований использованных Подрядчиком материалов для устройства дорожной одежды ремонтируемого участка автомобильной дороги был заключен контракт NN 51 от 26.11.2025 года с ООО "Д". В результате исследования выявлено, что примененный материал представляет собой щебеночно-гравийно-песчаную смесь не оптимального состава с щебнем, фракции свыше 20 до 40 мм. Зерновой состав не соответствует требованиям ГОСТ 25607-2009 к смеси CS. Кроме того, в результате инструментального контроля выявлено, что в 83% выемок слой дорожной одежды составляет от 4 до 11 см вместо 22 см предусмотренных ЛСР. Ранее подрядчиком представлены на электронную почту Заказчика, а затем и размещены в единой информационной системе сканированные копии паспортов на примененный в процессе работы материал: Щебеночно-песчаную смесь (далее - ШПС) и Песчано-гравийную смесь (далее -ПГС). Заказчиком проведена встречная проверка с поставщиками ШПС и ПГС по реквизитам, указанным в паспортах. Данные организации ООО "П" и ООО "ВА" официально подтвердили о том, что отгрузка ими материалов в адрес Подрядчика не осуществлялась. Таким образом, на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта срок выполнения работ был нарушен со стороны Подрядчика.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта).

На основании вышеизложенного, 16.12.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 16.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 29.12.2025 г. Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 29.12.2025 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что контрольные измерения, на которые ссылается Заказчик, выполнены с нарушением требований СП 78.13330.2012 с применением измерительного инструмента, не прошедшего установленную поверку, фактически - с использованием подручных средств, что подтверждается материалами фотофиксации. Отбор проб осуществлен Заказчиком с нарушением требований ГОСТ 25607-2009, а именно - непосредственно с дорожного полотна, что является недопустимым, о чем представители лаборатории уведомляли Заказчика в момент отбора проб. В связи с изложенным результаты указанных измерений и отбора проб не могут рассматриваться в качестве допустимых и относимых доказательств выполнения либо невыполнения работ, их объема и качества, поскольку получены с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации. Работы выполнялись на участке, на котором изначально отсутствовало дорожное полотно, что по своему фактическому содержанию свидетельствует о строительстве, а не о ремонте, что влечет признаки нарушения требований Градостроительного и Налогового кодексов Российской Федерации. При этом Заказчик не обеспечил разработку и передачу Подрядчику проектной и рабочей документации, а также результатов геодезических изысканий, необходимых для надлежащего выполнения работ. Заказчику было достоверно известно состояние предполагаемого участка работ, однако данные обстоятельства были скрыты при формировании закупочной документации. Объемы работ выполнены Подрядчиком в полном объеме в соответствии со сметой N 07-01-01 с учетом фактического состояния невыровненного земляного полотна. Часть инертных материалов, включая материалы, предоставленные Заказчиком, в процессе эксплуатации и под воздействием разницы плотностей естественным образом уплотнилась и сместилась в основание, что повлияло на фактическую толщину и состав покрытия. Подрядчик не является производителем строительных материалов и приобретает их у третьих лиц - юридических и физических лиц, получая при этом все предусмотренные законодательством сопроводительные документы, подтверждающие качество поставляемых материалов. В рамках действующего законодательства Подрядчик не несет ответственности за содержание документов, оформленных его контрагентами. На момент поставки и приемки материалов на объекте у Подрядчика отсутствовали основания сомневаться в их качестве и достоверности сопроводительной документации. Утверждения, содержащиеся в предписаниях, претензиях Заказчика и иной переписке, о полном невыполнении работ не соответствуют фактическим обстоятельствам и противоречат доказательствам, неоднократно подтвержденным как Подрядчиком, так и самим Заказчиком, в том числе посредством фото- и видеофиксации. Данная позиция Заказчика вводит Подрядчика в заблуждение и лишает его возможности адресно и своевременно устранять возможные замечания. В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации N 468 от 26.06.2020 г. Подрядчик полагает, что перечень скрытых работ не определен, контракт не обеспечен проектной или рабочей документацией, а предмет контракта не относится к работам по капитальному строительству, реконструкции или капитальному ремонту. Общий журнал работ, специальные журналы, исполнительная документация, включая акты освидетельствования скрытых работ, являются обязательными исключительно для объектов капитального строительства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Следовательно, у Подрядчика отсутствует обязанность по оформлению указанных документов, тем более с учетом отсутствия данных об объекте капитального строительства. Несмотря на изложенное, Подрядчик подтверждает готовность оформить исполнительную документацию при условии предоставления Заказчиком проектной либо рабочей документации и разъяснений в ответ на запрос от 24.11.2025 г., о чем Заказчик уведомлялся неоднократно.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из положения раздела N 1 Контракта установлено следующее.

1.1. Предметом Контракта является ремонт участка автомобильной дороги переулок Малиновый в п. Красный Восход (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта (срок начала выполнения работ не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 30 календарных дней c даты заключения Контракта

1.6. Место выполнения работ: территория Усть-Качкинского поселения (согласно Технического задания)

В соответствии с положениями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) установлены следующие место и сроки выполнения работ: место выполнения работ: Пермский край, Пермский муниципальный округ, Усть-Качкинское территориальное управление, <...>. Сроки выполнения работ: срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта; срок окончания выполнения работ: 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Из электронного актирования ЕИС в сфере закупок установлено, что со стороны Подрядчика неоднократно размещались документы о приемке. Вместе с тем, Заказчиком в приемке было отказано ввиду несоответствия выполненных работ требованиям Контракта.

Необходимо отметить, что в материалы дела представлены были представлены: протокол испытания щебеночно-гравийно-песчаной смеси (ЩГПС) из заключения которого следует, что материал, отобранный из "покрытия" на объекте, представляет собой смесь песчано-гравийной смеси с щебнем, предположительно фракции св. 20 до 40 мм (составляет более 70% от общего количества щебня в отобранной пробе). По факту отобранный материал условно можно охарактеризовать как щебеночно-гравйино-песчаную смесь не оптимального состава. По состоянию на момент отбора образцов "покрытия" (26.11.2025 г.) содержание пылевидных и глинистых частиц не соответствует требованиям ГОСТ 25607-2009 к смеси С5 (по техническому заданию). Зерновой состав ЩГПС не соответствует требованиям ГОСТ 25607-2009 к смеси для оснований С5. Зерновой состав отобранного материала не соответствует ни одному зерновому составу для готовых смесей согласно табл. 3 ГОСТ 25607-2009. Содержание гравия и гравия со сколотыми гранями от общего числа частиц крупнее 5 мм составляет 50,8 содержание щебня от общего числа частиц крупнее 5 мм составляет 49,2%. Марка по дробимости гравия, входящего в состав ЩГПС - 1000. Средняя марка по дробимости щебня, входящего в состав отобранного материала (ЩГПС) - 1200. По модулю крупности песок, входящий в состав ЩГПС соответствует песку мелкому. При визуальной оценке песка из отсевов дробления в отобранной пробе ЩГПС не зафиксировано.

Также из ответа ООО "П" установлено, что последним в 2023 - 2025 году не производило и не отгружало обогащенную песчано-гравийную смесь для строительных работ 3 группы с содержанием гравия от 35 до 50% для Подрядчика, соответственно документ о качестве не выдавался. Предоставленный документ о качестве, на основании испытаний природной песчано-гравийной смеси, был выпущен лабораторией 11 апреля 2016 года партия N 75. Номера партии 1112, указанного в документе, не существует. Все паспорта, выданные лабораторией на ПГС, хранятся в электронном виде. Установить, кому был выдан указанный документ о качестве не представляется возможным, т.к. журнал регистрации выдачи паспортов подлежит хранению в течение 5 лет и на данный момент уничтожен. В предоставленном документе о качестве указаны требования ГОСТ 23735-2014 к природной песчано-гравийной смеси, требования к показателям обогащенной смеси другие. В фактических результатах ПГС имеются исправления: содержание зерен гравия более 5 мм указано 65,60%, а таблице зернового состава 39,60%. В шапке документа о качестве указан сертификат соответствия N РОСС RU.CM 40Н00162, но отсутствует период действия. Данный сертификат соответствия был выдан ООО "П" на срок действия с 04.07.2015 г. по 04.07.2017 г. На основании вышеизложенного, ООО "П" просит считать документ о качестве на смесь песчано-гравийную от 26.09.2025 года номер партии 1112 недействительным.

В части доводов Поставщика о недействительности экспертного заключения, наличии ошибок и т.д., Комиссия сообщает, что не обладает полномочиями по оценке каких-либо экспертных заключений, осуществляемых в соответствии с законодательством о контрактной системе и признании их недействительными. Вместе с тем, экспертиза в порядке, предусмотренном ст. 41 Закона о закупках со стороны Заказчика не проводилась. Представленные со стороны Заказчика в материалы дела ответы ООО "П", ООО "ВБ" не являются экспертными заключениями в контексте законодательства о контрактной системе, а также не содержат какие-либо выводы о соответствии/несоответствии результата выполненных работ требованиям Контракта, равно как и иные лабораторные исследования использованных Подрядчиком материалов для устройства дорожной одежды ремонтируемого участка автомобильной дороги.

Из анализа совокупности вышеизложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к выводу о наличии между сторонами дела гражданско-правового срока в части фактически выполненных работ, сроках, состава и объема обязательств, предусмотренных Контрактом. Указанное подтверждается, как информацией и документами, размещенными в открытой части ЕИС в сфере закупок, так и материалами, представленными в адрес Комиссии.

Необходимым отметить, что Комиссия оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии со стороны Подрядчика были представлены: документы, подтверждающие взаимодействие Подрядчика с Заказчиком, в том числе посредством ведения претензионной переписки с использованием функционала ЕИС в сфере закупок; фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ; журнал выполненных работ; данные систем мониторинга. Как было отмечено ранее, в соответствии с электронным актированием, со стороны Подрядчика были размещены документы о приемке, однако у сторон возник гражданско-правовой спор в части качества таких работ, условиях оплаты, объема и т.д.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Как было отмечено ранее, между сторонами возник гражданско-правовой спор в части соответствия выполненных работ требованиями Контракта. Из материалов дела установлено, что между сторонами осуществлялось взаимодействие посредством ведения переписки.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта, доказательств, подтверждающих письменное взаимодействие Подрядчика с Заказчиком, ненадлежащим исполнением встречных обязательств, Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "УБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.