Решение Владимирское УФАС России от 13.01.2026 N 033/07/3-1118/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместителя руководителя - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - Акционерного общества "Г" (далее - АО "Г") - (...). (доверенность N 343 от 27.12.2024);

отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") - (должным образом уведомлено);

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи дело N 033/07/3-1118/2025, возбужденное по жалобе ООО "М") на действия заказчика и организатора процедуры - Акционерное общество "Г" (далее - АО "Г"), допущенные при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N AC0010703 0395/25/2.1/00121497/ГГРВладимир/ПР/ГОС/Э/02.12.2025 на поставку деталей полиэтиленовых,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "М" (вх. N 8282-ЛК/25 от 24.12.2025) на действия заказчика и организатора торгов - АО "Г" (600017, <...>. ИНН <...>), допущенные при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N AC0010703 0395/25/2.1/00121497/ГГРВладимир/ПР/ГОС/Э/02.12.2025 на поставку деталей полиэтиленовых.

Как следует из жалобы, в документации на проведение закупки Заказчиком установлено требование о предоставлении заполненного участником письма о подаче заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях (Форма 1), которое включает в себя указание срока поставки товара. Техническим заданием, которое является частью документации к настоящей закупке предусмотрено: Товар должен поставляться по необходимости отдельными партиями согласно заявке - спецификации. Срок поставки - не менее 3 (трех) и не более 5 (пяти) календарных дней с момента подачи заявки. Срок выставления заявок - 180 дней с даты подписания договора. Выборка товара по договору возможна не в полном объеме.

Участником закупки, ООО "М" при оформлении письма о подаче заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях (Форма 1) был указан срок поставки: Срок поставки - 3 (три) календарных дня с момента подачи заявки.

Протоколом подведения итогов закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N в электронной форме N AC0010703 0395/25/2.1/00121497/ ГГРВладимир/ ПР/ГОС/Э/02.12.2025 от 17.12.2025 г. заявка участника ООО "М" с итоговой ценой 2 563 436,60 рублей была отклонена по причине: Пункт 21 Методики анализа рассмотрения и оценки заявок "- срок поставки товара не должен противоречить требованиям, установленным настоящей Документацией и Техническим заданием; - не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени ... В случае если в предложении Участника в отношении срока поставки указан временной период поставки, такая Заявка Участника будет отклонена Заказчиком, как несоответствующая требованиям настоящей Документации".

Заказчик установил: "Выбрать наиболее выгодные условия для заключения договора, содержащиеся в заявке Участника с идентификационным номером Участник 1, с ценовым предложением 3 944 318,88 руб. (с учетом НДС)."

ООО "М" считает, что Заказчиком (комиссией по осуществлению закупок) нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно, Заказчиком нарушен порядок определения победителя закрытых маркетинговых исследований, так как указанный участником в заявке срок поставки входит в диапазон, указанный в Техническом задании, а также указывает на конкретный срок (3 (три) календарных дня с момента подачи заявки).

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заявитель просит признать жалобу обоснованной и отменить результат Закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме, извещение N 32515479517 на Поставку деталей полиэтиленовых, пересмотреть заявки участников и признать победителем участника, который предложил наиболее выгодные условия для заключения договора.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", 29.12.2025 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов АО "Г" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "М" размещена в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

На заседании Комиссии представитель ООО "М" отсутствовал (общество должным образом уведомлено).

Представитель закупочной комиссии заказчика и организатора торгов - АО "Г" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласилась и сообщила следующее.

На официальном сайте www.etpgpb.ru в сети интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32515479517 поставку деталей полиэтиленовых.

ООО "М" приняло участие в данных закрытых маркетинговых исследованиях, однако в силу нижеследующего, заявка участника была отклонена.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках), заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Подавая заявку на участие в торговой процедуре, участники выражают свое согласие с требованиями Документации.

При этом пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Критериями оценки заявки являлись цена товара (весомость критерия 35%), Количество товара, сертифицированного в системе добровольной сертификации "Газсерт" (весомость критерия 25%), срок поставки (25%), Статус участника (15%).

В соответствии с Методикой анализа и оценки заявок участников закрытых маркетинговых исследований (далее - Методика), "если Заявки Участников оцениваются по критерию "Срок поставки товара", Заявка Участника должна соответствовать следующим требованиям:

- срок поставки товара указывается в виде количества календарных/рабочих дней, исчисляемых с момента заключения договора/подачи заявки (например, на 14-й календарный/рабочий день с момента заключения договора/подачи заявки);

- срок поставки товара не должен противоречить требованиям, установленным настоящей Документацией и Техническим заданием;

- не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени (например: не менее 3 (трех) и не более 5 (пяти) календарных дней, 14 календарных дней, в течение 14-ти календарных дней и т.д.).

Участник в заявке указывает срок поставки товара в календарных/рабочих днях с даты заключения договора/подачи заявки.

В случае если в предложении Участника в отношении срока поставки указан временной период поставки, а не максимальное количество календарных/рабочих дней, такая Заявка Участника будет отклонена Заказчиком, как несоответствующая требованиям настоящей Документации".

ООО "М" указало в заявке срок поставки товара - 3 календарных дня с момента подачи заявки. Данный срок подразумевает под собой временной период (с 1 по 3 календарный день) и не определяет конкретную дату поставки.

Методика содержит основания для отклонения заявки участника, в том числе, указание временного периода поставки (пункт 21).

Если Участник предложит сроки поставки или способы определения сроков поставки иные, чем те, которые указаны в Документации, его Заявка будет отклонена как не соответствующая требованиям Документации.

Иные основания для отклонения заявки ООО "М" у Общества отсутствовали.

АО "Г" обращает внимание на то, что автор жалобы не обжаловал порядок оценки заявок по критерию "Срок поставки товара" до момента подачи заявки на участие в процедуре закупки. ООО "М" подав заявку на участие в закрытых маркетинговых исследованиях, согласился со всеми условиями Документации, в том числе с установленными в Документации критериями оценки, их весомостью и формулировками.

На основании изложенного выше, АО "Г" полагает, что нарушения в действиях Общества отсутствуют.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "М", в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Исходя из доводов жалобы, ООО "М" обжалует действия комиссии по закупкам заказчика и организатора торгов АО "Г" в части отклонения заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях.

Так, АО "Г" является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, На официальном сайте www.etpgpb.ru в сети интернет было опубликовано извещение о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32515479517 поставку деталей полиэтиленовых.

Согласно Протоколу подведения итогов закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N AC0010703 0395/25/2.1/ 00121497/ГГРВладимир/ ПР/ ГОС/ Э/02.12.2025 от 17.12.2025 (далее - Протокол закупки) Комиссия по маркетинговым исследованиям АО "Г" (далее - Комиссия по закупкам) рассмотрела предложения 2 участников, содержащихся в заявках. Заявка N 2 (ООО "М") была отклонена как не соответствующая документации о закупке в соответствии с пунктом 21 Методики анализа рассмотрения и оценки заявок: "- срок поставки товара не должен противоречить требованиям, установленным настоящей Документацией и Техническим заданием; - не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени ... В случае если в предложении Участника в отношении срока поставки указан временной период поставки, такая Заявка Участника будет отклонена Заказчиком, как несоответствующая требованиям настоящей Документации".

В соответствии с пунктом 1.3.2. Документации о закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N АС0010703 по отбору организации для заключения договора на поставку деталей полиэтиленовых (Далее - Документация о закупке) претенденты должны соответствовать обязательным требованиям, несоответствие которым является основанием для возможного отклонения заявки в соответствии с Приложением 3 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок участников Закрытых маркетинговых исследований":

Анализ, рассмотрение и оценка заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях проводится в соответствии с Приложением 3 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях" (пункт 2.9.3. Документации о закупке).

В соответствии с пунктом 2.9.9. Документация о закупке по результатам анализа заявок и проверки информации об Участниках, проведенной Организатором, Комиссия вправе отклонить заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с разделом 1 Приложения 3 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях".

Согласно пункту 21 раздела 1 Приложения 3 Документации о закупке "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях" срок поставки товара указывается в виде календарной даты, исчисляемой с момента заключения договора (например, на 14-й календарный/рабочий день с момента заключения договора/подачи заявки); не допускается указание срока поставки товара в виде периода времени (например: 14 календарных дней, в течение 14-ти календарных дней и т.д.). В случае если в предложении Участника в отношении срока поставки указан временной период поставки, а не максимальное количество календарных/рабочих дней, такая Заявка Участника будет отклонена Заказчиком, как несоответствующая требованиям настоящей Документации.

В заявке участника N 2 (ООО "М") указан срок поставки товара - "3 (три) календарных дня с момента подачи заявки".

Таким образом, Комиссия по закупкам приняла обоснованное решение по отклонению Заказчиком указанной заявки, как несоответствующей требованиям Документации о закупке (пункт 21).

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ООО "М" следует признать необоснованной.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "М" (<...>, ИНН/КПП <...>/502901001) на действия заказчика и организатора закупки - АО "Г" (600017, <...>. ИНН <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N AC0010703 0395/25/2.1/00121497/ГГРВладимир/ ПР/ГОС/Э/02.12.2025 на поставку деталей полиэтиленовых (32515479517) необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.