Решение Татарстанское УФАС России от 13.01.2026 N 016/07/3-1776/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобы заявителей ООО "С", ООО "Н" (вх. N 13321/ж от 22.12.2025 г., вх. N 13660/ж от 26.12.2025 г.) на действия Заказчика - АО "Р" при проведении закупки 230144800096 предмет закупки "Поставка многозадачного токарно-фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ"

в присутствии представителей

Заявителя ООО "С" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

установила:

Извещение N 230144800096 на право заключения договора поставки многозадачного токарно-фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ", размещено на официальном сайте Российской Федерации https://safe223.etprf.ru/.

Заказчик - АО "Р".

Предмет закрытого аукциона - Поставка многозадачного токарно-фрезерного обрабатывающего центра с ЧПУ.

Суть жалобы, по мнению заявителей, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данные жалобы рассматриваются в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалобы заявителей подлежат рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводам жалобы ООО "С" Заказчиком неправомерно отклонена заявка заявителя.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно документации проводимого аукциона поставке подлежит Многозадачный токарно-фрезерный обрабатывающий центр с ЧПУ со следующими характеристиками:

РЕВОЛЬВЕРНАЯ ГОЛОВКА

Количество позиций, (шт.): не менее 12

Тип крепления BMT-55 (стандарт крепления инструмента): должно быть обеспечено

Сечение проходного инструмента, (мм): не менее 21х21, не более 30х30

Максимальный диаметр осевого инструмента, (мм): не менее 39, не более 42

Максимальные обороты приводного инструмента, (об/мин): не менее 4800, не более 5100

Время индексации револьверной головки (на 1 позицию), (сек): не более 0,2

Мощность приводного инструмента, (кВт): не менее 2,2/3,7

Возможность установки самоцентрирующего гидравлического люнета: должно быть обеспечено.

Согласно протоколу N 32515426072-01 составленному при проведении рассматриваемого аукциона, заявка Заявителя N 153744 отклонена по следующим основаниям: "Заявка подлежит отклонению на основании п. 4.13.12. (2) документации о закупке в связи с несоблюдением требований, установленных в подразделе 4.6 п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.3, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки. Согласно подразделу 4.6 при описании продукции участник процедуры закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены. В п. "Мощность приводного инструмента, (кВт) раздела "Револьверная головка" технического предложения участником указан только один показатель по данной характеристике (3,7 кВт), что не соответствует требованиям к продукции (не менее 2,2/3,7 кВт). Таким образом, участник процедуры закупки не подтвердил соответствие требованиям, установленным в подразделе 4.6 п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.3, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки".

Согласно доводам жалобы требование о мощности сформулировано через указание значений через косую черту, что в общепринятом смысле означает альтернативу. Таким образом, по мнению Заявителя указанное требование сформулировано некорректно, что повлекло за собой неправомерное отклонение заявки Заявителя.

Согласно пояснениям Заказчика двойное значение мощности приводного инструмента означает номинальную мощность, а также пиковую. Значение 2,2 используется для расчета режимов фрезерования, мгновенное увеличение мощности допускается кратковременное до значения 3,7 (максимальное).

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пункту 4.6.6 аукционной документации Нарушение участником процедуры закупки требований к описанию продукции, установленных настоящим подразделом и п. 13 информационной карты, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Согласно пункту 4.13.2 в рамках рассмотрения первых частей заявок ЗК принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям документации о закупке на основании установленных в п. 26 информационной карты измеряемых критериев отбора.

Согласно пункту 4.6.2 При описании продукции участник процедуры закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

Согласно пункту 4.6.3 При описании продукции участником процедуры закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели, за исключением случаев, когда допускается представление описания в ином порядке в соответствии с требованиями к продукции (разд. 9) и подразделом 7.3.

В рассматриваемом случае значение мощности через обозначение "слеш" указано в соответствии с требованиями каталога на оборудование.

Заявка заявителя содержит в себе указание лишь одного показателя по характеристике "Мощность приводного инструмента, (кВт)" раздела "Револьверная головка", что не соответствует положениям извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Участник заинтересованный в участии в аукционе обязан ознакомится с документацией, в которой в описан порядок проведения процедуры для формирование надлежащей заявки на участие в аукционе.

При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

Также в рассматриваемом случае Участником закупки не подавался запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в составе заявки заявителя к поставке предложен товар характеристики которого не соответствуют требованиям извещения. Таким образом, Заказчиком заявка заявителя отклонена правомерно, а также Комиссия принимает решение о признании жалобы необоснованной.

2. Согласно доводам жалобы ООО "Н", заявка заявителя неправомерно отклонена Заказчиком.

Согласно документации проводимого аукциона поставке подлежит Многозадачный токарно-фрезерный обрабатывающий центр с ЧПУ со следующими характеристиками:

ПЕРЕМЕЩЕНИЕ

Перемещение по оси Х1, (мм): не более 640 (-110/+530)

Перемещение по оси Х2, (мм): не менее 215, не более 225

Перемещение по оси Z1, (мм): не менее 1080, не более 1090

Перемещение по оси Z2, (мм): не менее 1040, не более 1050

Перемещение по оси Y, (мм): не менее 210 (+/-105)

Перемещение по оси А, (мм): не менее 1065 не более 1070

Перемещение по оси B, (°): не менее 240 (+/-120)

Перемещение по оси C1, (°): не менее 360

Перемещение по оси C2, (°): не менее 360

Согласно протоколу N 32515426072-01 составленному при проведении рассматриваемого аукциона, заявка Заявителя N 153876 отклонена по следующим основаниям: "Отказать в допуске к участию в закупке. Заявка подлежит отклонению на основании п. 4.13.12 (3) документации о закупке в связи с несоблюдением требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.3, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки. Согласно подразделу 4.6 при описании продукции участник процедуры закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены. В п. "Перемещение по оси Х1, (мм)", "Перемещение по оси Y, (мм)", "Перемещение по оси B, (°)" раздела "ПЕРЕМЕЩЕНИЕ" технического предложения участником указаны значения, соответственно, 630, 210 и 240, что не соответствует требованиям к продукции по данным характеристикам, согласно которым предусмотрено указание значений с диапазоном перемещения, а именно (-110/+530), (+/-105) и (+/-120). Таким образом, участник процедуры закупки не подтвердил соответствие требованиям, установленным в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.3, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки.".

Согласно доводам жалобы требования к поставляемому товару сформулированы таким образом, что их невозможно однозначно трактовать, а также указанные требования допускают двусмысленное толкование, что повлекло за собой неправомерное отклонение заявки Заявителя.

Согласно пояснениям Заказчика значение X1, Y, В характеризует рабочую зону фрезерной головы. На токарных станках ось вращения шпинделя является нулевой точкой отчета. Поэтому должны присутствовать положительные и отрицательные значения параметров. В случае указания одного положительного значения, при обработке не будет пересекать ось X1 и Y, что значительно сократит зону обработки детали.