Решение Московское УФАС России от 13.01.2026 N 050/06/99-48142/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

в результате осуществления внеплановой проверки по обращению Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок на действия (бездействие) Администрации городского округа Власиха Московской области (далее - Заказчик), Уполномоченного органа при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию сезонного ледяного катка на территории: Московская область, городской округ Власиха, п. Власиха, вблизи ул. Цветной бульвар и ул. Спортивная (извещение N 0148200005425000933 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В Управление поступило обращение Заказчика, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено 13.11.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 127 931 846,63 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 01.12.2025.

Согласно доводу обращения Заказчика, Заказчиком не представляется возможным исполнить обязательства по контракту, в части оплаты оказанных услуг, в связи с отсутствием финансирования.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с информацией, размещенной на Официальном сайте, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.12.2025, при этом, срок исполнения контракта до 30.12.2026 с даты заключения контракта.

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлена информация о финансовом обеспечении закупки, в том числе следующая:

При этом, согласно приложению N 2 к Контракту срок исполнения обязательства "Предоставление счета на выплату аванса" -: 5 дн. от даты заключения контракта и указано в том числе следующее:

Кроме того, в таблице 2.4 раздела 3 Приложения N 2 к Контракту Заказчиком установлен порядок и сроки оплаты авансового платежа, а именно:

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Администрации городского округа Власиха 13.11.2025 размещено извещение о проведении Конкурса N извещения ЕИС 0148200005425000933 на Выполнение работ по созданию сезонного ледяного катка на территории: Московская область, городской округ Власиха, п. Власиха, вблизи ул. Цветной бульвар и ул. Спортивная, начальная (максимальная) цена контракта - 127 931 846,63 руб. (25 г.- 114 204 550,00; 26 г.- 13 727 296,63), в соответствии с доведенными лимитами, дата окончания подачи заявок- 01.12.2025.

После опубликования результатов Конкурса, одним из участников была подана жалоба в УФАС. Согласно предписанию от 11.12.2025 N 050/06/105-45304/2025 Заказчику необходимо внести изменение в извещение.

В настоящий момент Заказчик и Уполномоченное учреждение не может внести изменение, так как с учетом продления сроков подачи заявок до 29-30 декабря 2025 плановая дата заключения контракта переходит на 2026 г., в этой связи единая информационная система выдает систематическую ошибку "Имя ошибки: 'IDE'; Описание ошибки: 'ПРИЗ_АК_ОООО_1435. В финансовом обеспечении закупки указана сумма оплаты в году, не входящем в период исполнения контракта.'; Код ошибки: 'IDE'; Уровень критичности ошибки: 'епоr'". Обращение в техническую поддержку результата не дало - ошибка не исправлена, внесение изменений в извещение остается технически невозможным".

Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что исполнить предписание по делу от 11.12.2025 N 050/06/105-45304/2025, выданное ранее Комиссией Управления, о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не представляется возможным в связи с тем, что в извещении по закупке N 0148200005425000933 содержится информация о финансировании за счет бюджета на 2025 год, что не соответствует плану-графику Заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, контракт по итогам проведения Конкурса не может быть заключен и исполнен на условиях, предусмотренных извещением о проведении Конкурса, что нарушает часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать материалы дела от 13.01.2026 N 050/06/99-48142/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.