Решение Воронежское УФАС России от 13.01.2026 N 036/06/104-19/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 29.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 13.01.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- К. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии директора общества с ограниченной ответственностью "М": Е.М., в отсутствие представителей КОУ ВО "Ц" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разделом III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", рассмотрев обращение КОУ ВО "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку продуктов питания (макаронные изделия) (ИКЗ: 252366308372036630100100360011073244),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение КОУ ВО "Ц" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку продуктов питания (макаронные изделия) (ИКЗ: 252366308372036630100100360011073244).

Изучив материалы дела, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

01.11.2025 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131200001025010312 о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку продуктов питания (макаронные изделия) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 523 685,00 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭОК1 Победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационный N 120127204 (общество с ограниченной ответственностью "М") с ценовым предложением 42,00 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Так, 09.12.2025 года Заказчик направил Участнику закупки проект Контракта.

Однако, Участник закупки, являясь победителем, не подписал контракт в установленный Законом о контрактной системе срок.

В связи с вышеизложенным, в ЕИС выложен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии, представитель Участника закупки пояснил, что

Обществом в адрес Заказчика направлено письмо об обосновании невозможности подписания контракта, поскольку в заявке им было ошибочно указано предложение о цене контракта в размере 42,00 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" и пп. "б" п. 14 Правила орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае недобросовестность индивидуального предпринимателя выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, а именно, в нарушении процедуры подписания контракта, выразившейся в неподписании проекта контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Комиссии Воронежского УФАС России от ООО "М" не были представлены какие-либо документы и сведения, подтверждающие указанные в пояснения доводы, а также отсутствие у участника закупки намерения уклониться от заключения контракта. Участником закупки также не была представлена информация, свидетельствующая о подготовке ООО "М" к исполнению обязательств по контракту. Пояснения Общества об ошибке, допущенной при подаче заявки на участие в закупке не могут быть приняты Комиссией Воронежского УФАС России в отсутствие подтверждающих доказательств. Также, обеспечение контракта не было внесено.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. ООО "М", являясь участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

ООО "М" как участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в данной закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем, в том числе, риск принятия антимонопольным органом решения о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в поведении

Общества имеются признаки недобросовестности и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков. Действия Общества имеют негативные последствия в виде затягивания сроков подписания контракта и увеличения цены контракта.

Доказательства невозможности соблюдения победителем закупки требований действующего законодательства по причинам, не зависящим от него, из материалов дела не усматриваются.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении участника закупки от заключения контракта, у Комиссии Воронежского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "М" (Воронежская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2018, ИНН: <...>, КПП: 361601001, ДИРЕКТОР: Е.В., ИНН: <...>; УЧРЕДИТЕЛЬ: Е.Д., ИНН: <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку продуктов питания (макаронные изделия) (ИКЗ: 252366308372036630100100360011073244).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.