Решение Владимирское УФАС России от 12.01.2026 N 033/06/104-1109/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.01.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Владимире о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении О.К.ВА. (ИНН <...>, место нахождения - 153020, <...>) ввиду уклонения победителя закупки от исполнения контракта на оказание услуг по очистке кровли административных зданий для обеспечения нужд управления Федерального казначейства по Ивановской области, в открытом заседании, в присутствии представителей Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Владимире; представителя О.К.ВА.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

25 декабря 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Владимире (далее заказчик) о включении информации в отношении О.К.ВА. (далее О.К.ВА., поставщик, Общество, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0828100000725000662 от 19.12.2025 победителем была признана О.К.ВА.

22.12.2025 Заказчиком был создан и размещен в ЕИС, а также на сайте электронной площадки проект контракта с победителем запроса котировок в электронной форме для его последующего подписания. Победитель закупки принимал участие в качестве физического лица, как следствие, электронный контракт сформированный с использованием ЕИС, информация о победителе О.К.ВА. сформировалась автоматически.

24.12.2025 в ЕИС опубликовано уведомление об уклонении победителя от заключения государственного контракта, согласно которому О.К.ВА. в регламентированный срок не направила оператору электронной площадки, подписанный проект контракта и документы об обеспечении исполнения контракта.

24.12.2025 Заказчиком сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В силу изложенного, межрегиональный филиал ФКУ "Ц" в г. Владимире просит включить информацию в отношении О.К.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По существу обращения представитель О.К.ВА. пояснил следующее.

Указанный контракт не был подписан со стороны победителя, при подписании контракта участником закупки было установлено, что в документе ИП О.К.ВА. некорректно указана в качестве физического лица, не обладающего статусом индивидуального предпринимателя. О.К.ВА. в обращении к Заказчику указала на данную ошибку, пояснив, что не имеет правовой возможности исполнять обязательства по контракту как физическое лицо, поскольку ведет деятельность в статусе индивидуального предпринимателя и применяет специальный налоговый режим.

Подача и подписание заявки на участие были осуществлены с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, принадлежащей индивидуальному предпринимателю.

Аккредитация на электронной торговой площадке была получена ИП О.К.ВА. именно в статусе индивидуального предпринимателя.

Таким образом, действия О.К.ВА. были направлены не на уклонение от заключения контракта.

Указанный контракт не был подписан со стороны О.К.ВА. из-за существенной технически-юридической ошибки в проекте контракта, недостаточного опыта в сфере государственных закупок.

В связи с изложенным О.К.ВА. просит отказать заказчику в удовлетворении указанных требований.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

08.12.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0828100000725000662 на оказание услуг по очистке кровли административных зданий для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Ивановской области.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 N 0828100000725000662 победителем была признана заявка единственного участника закупки - О.К.ВА.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

22.12.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС проект контракта на оказание услуг по очистке кровли административных зданий для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Ивановской области.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Победителем закупки в установленные законодательством о контрактной системе сроки не был подписан проект контракта, а так же не совершены действия по обеспечению заключаемого контракта.

24.12.2025 Заказчиком сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

24.12.2025 заказчик принял решение о признании О.К.ВА. уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по очистке кровли административных зданий для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Ивановской области.

При рассмотрении указанного обращения Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков заключения, исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе и претендующий на заключение государственного контракта и его надлежащее исполнение, обязан учитывать, в том числе, специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в Реестр.

Включение сведений в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности. В частности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

В рассматриваемом случае О.К.ВА., имела возможность своевременно подписать контракт, однако не предприняла для этого всех необходимых и достаточных мер. Обстоятельств, объективно препятствующих подписанию контракта, свидетельствующих о невозможности подписания контракта по причинам, не зависящим от О.К.ВА., на заседании Комиссии Владимирского УФАС России представлено не было.

Довод О.К.ВБ. относительно некорректной информации, содержащейся в проекте контракта в отношении ее правового статуса (отсутствие сведений о том, что она является индивидуальным предпринимателем) не принимаются Комиссией, так как вся информация о победителе закупки автоматически отражается из соответствующего реестра заказчиков.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание тот факт, что в данном случае на торгах участвовала только одна заявка. Следовательно, заказчик по итогам уклонения победителя закупки от заключения контракта не имел возможности направить контракт второму участнику закупки.

Таким образом, заказчик не реализовал свое право на надлежащее заключение контракта, а так же получение той услуги, на которую законно рассчитывал.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с уклонением от заключеня контракта закупку запоминающих устройств (накопители, оперативная память) (извещение N 0828100000725000662), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. О.К.ВА.

2. ИНН <...>

3. Юридический адрес: 153020, <...>

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством