Решение Татарстанское УФАС России от 12.01.2026 N 016/06/48-12/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 13604/ж от 26.12.2025 г., ЕИС от 24.12.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200053825000004 на предмет: "Услуги по организации оздоровления и отдыха творчески одаренных и социально активных детей на условиях долевого финансирования в стационарном лагере, расположенном на южном берегу Черноморском побережье Республики Крым"

В присутствии представителей:

Заказчика - И. (по доверенности).

В отсутствии представителей Заявителя, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещения о проведении закупки N 0311200053825000004, на предмет: "Услуги по организации оздоровления и отдыха творчески одаренных и социально активных детей на условиях долевого финансирования в стационарном лагере, расположенном на южном берегу Черноморском побережье Республики Крым" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.12.2025 г.

Окончание подачи заявок 17.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 19 597 500,00 рублей.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации конкурса приходит к следующим выводам.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно отклонена заявка на участие в рассматриваемой закупке.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В рамках рассматриваемой закупки Заказчиком установлены следующие требования к исполнителю:

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, а именно - включение участника закупки в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (в соответствии с п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации":

"Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей"). Предоставление информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованию о включении участника закупки в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, НЕ ТРЕБУЕТСЯ. Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно проверяет факт наличия участника закупки в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, сформированном уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

- выписка из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") при оказании медицинской помощи по педиатрии предоставленной лицензирующим органом участнику в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа и составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в рассматриваемой закупке заявка заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 (единые требования к участникам закупок) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Основание пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ. Причина - участник не отвечает единым требованиям, которые прописаны в извещение, а именно:

- Участник закупки отсутствует в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления. В соответствии с п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации":

"Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей".

- Участник в составе заявки предоставил лицензию соисполнителя на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") при оказании медицинской помощи по педиатрии предоставленной лицензирующим органом участнику в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852".

Согласно пояснениям Заказчика заявка заявителя отклонена ввиду того, что лагерь отдыха ООО "К" "Бригантина" находится на западной части Республики Крым. Местонахождение лагеря для Заказчика имеет приоритетное значение в целях обеспечения максимальной безопасности детей, направляемых на отдых. Также согласно реестру организаций отдыха детей и их оздоровления у Заявителя в лагере отдыха детей имеются корпуса для временного проживания и арендованный пляж. Вместе с тем, Заказчику согласно описанию объекта закупки необходимы следующие объекты и площадки:

- Столовая как отдельное здание капитальной постройки, находится на территории лагеря. Зал для приема пищи оборудован системой вентиляции с возможностью единовременного приема пищи всех детей и сотрудников в одну смену.

- Медицинский пункт с изолятором оборудован в соответствии с СанПиН, обеспечивающий медицинское обслуживание детей.

- площадка для обще лагерного построения (для обще лагерных мероприятий, вмещающая всех детей при полной загрузке).

- танцплощадка с предоставлением музыкально-звукового оборудования.

- киноконцертный зал/кинотеатр с числом посадочных мест не менее 100 человек.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно приказу Минздрава России от 30.04.2025 N 268н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха" настоящий Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее соответственно - оздоровление и отдых, организации), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую работы (услуги) по "Педиатрии", "Сестринскому делу в педиатрии", или договор об оказании медицинской помощи, заключаемый между организацией и медицинской организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую работы (услуги) по "Педиатрии", "Сестринскому делу в педиатрии".

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что сведения об ООО "К" внесены реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, а также в составе заявки заявителя имеется лицензия, выданная АО "М", лицензируемый вид деятельности: Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 298431, Республика Крым, <...> (Лит. Э) (Кабинет), выполняемые работы, оказываемые услуги: Приказ 866н; При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что действующим законодательством не закреплено обязательное наличие у организации осуществляющей отдых детей и их оздоровление медицинской лицензии.

Также, как уже отмечалось ранее, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в рассматриваемой закупке заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 (единые требования к участникам закупок) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Основание пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ. Причина - участник не отвечает единым требованиям, которые прописаны в извещение, а именно:

- Участник закупки отсутствует в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления. В соответствии с п. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации":

"Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей".

- Участник в составе заявки предоставил лицензию соисполнителя на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") при оказании медицинской помощи по педиатрии предоставленной лицензирующим органом участнику в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852".

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС Росси установлено, соответствие заявки заявителя указанным требованиям. Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной, а заказчика нарушившим требования части 11 статьи 48, статьи 8 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 13604/ж от 26.12.2025 г., ЕИС от 24.12.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200053825000004 на предмет: "Услуги по организации оздоровления и отдыха творчески одаренных и социально активных детей на условиях долевого финансирования в стационарном лагере, расположенном на южном берегу Черноморском побережье Республики Крым" обоснованной.

2. Признать Заказчика - ГБУ "Р" нарушившим требования части 11 статьи 48, статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.