Решение Тульское УФАС России от 12.02.2026 N 071/07/3-70/2026

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) от 02 февраля 2026 года исх. N 8 (вх. N 505-ЭП/26 от 03 февраля 2026 года) на действия (бездействие) заказчика, закупочной комиссии - муниципального бюджетного учреждения "РБ" (далее - МБУ "РА", Заказчик) при проведении закупки в электронном магазине только для субъектов МСП (п. 20.1 ПП РФ N 1352) в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку модульного туалета (сетевой) для МБУ "РА" (извещение N 32615657375) (далее - закупка),

при участии лиц:

со стороны Заявителя - ООО "Т":

- представитель ООО "Т" по доверенности от 11 февраля 2026 года N 15,

в отсутствие уведомленного надлежащим образом представителя МБУ "РА", направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Т" от 02 февраля 2026 года исх. N 8 (вх. N 505-ЭП/26 от 03 февраля 2026 года) на действия (бездействие) заказчика, закупочной комиссии - МБУ "РА" при проведении закупки (извещение N 32615657375).

Согласно жалобе ООО "Т" от 02 февраля 2026 года исх. N 8 (вх. N 505-ЭП/26 от 03 февраля 2026 года), нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в том, что извещение о проведении закупки (извещение N 32615657375) размещено Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) в день окончания срока подачи заявок.

По мнению ООО "Т", действия Заказчика нарушают порядок проведения конкурентной процедуры, а также принципы, закрепленные Законом N 223-ФЗ, поскольку Заявитель был лишен возможности своевременно ознакомиться с извещением и условиями закупки, подготовить и подать заявку, принять участие в конкурентной процедуре.

Уведомлением Тульского УФАС России от 05 февраля 2026 года N 398/26 о принятии жалобы N 071/07/3-70/2026 к рассмотрению проведение закупки (извещение N 32615657375) было приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

МБУ "РА" в адрес Тульского УФАС России были направлены документы и письменные возражения от 11 февраля 2026 года исх. N 33/1-исх по доводам жалобы ООО "Т" от 02 февраля 2026 года исх. N 8 (вх. N 505-ЭП/26 от 03 февраля 2026 года).

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителя по доверенности ООО "Т", Комиссия пришла к следующим выводам.

30 января 2026 года в ЕИС было размещено извещение N 32615657375 и документация об осуществлении закупки в электронном магазине только для субъектов МСП (п. 20.1 ПП РФ N 1352) в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку модульного туалета (сетевой) для МБУ "РА".

Предмет договора: поставка модульного туалета (сетевой) для МБУ "РА".

Начальная (максимальная) цена договора: 2 904 000 (два миллиона девятьсот четыре тысячи) рублей 00 копеек, включая все налоги и другие обязательные платежи.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг муниципального бюджетного учреждения "РБ", утвержденное главой администрации муниципального образования город Новомосковск (далее - Положение) в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, является, согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ cпособы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно подпункту "б" пункта 4 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства

В пункте 20 (1) Постановления N 1352 для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения закреплено, что заказчик вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, а также в настоящем пункте определен порядок проведения такой закупки.

Согласно подпункту 15.1.1 пункта 15.1 Положения (изменения в Положение утверждены главой администрации муниципального образования город Новомосковск 20 августа 2025 года) одной из форм проведения неконкурентной закупки только для субъектов МСП является "закупка в электронном магазине только для субъектов МСП (п. 20.1 ПП РФ N 1352)". Порядок проведения такой закупки определяется настоящим пунктом и регламентом оператора электронной площадки.

Закупка N 32615657375, проведенная МБУ "РА" способом "электронный магазин", является неконкурентной, что прямо следует из Положения, следовательно, на нее не распространяются требования, установленные для конкурентной закупки.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и об отсутствии нарушений части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в действиях МБУ "РА".

Кроме того, Комиссия отмечает, что 04 февраля 2026 года в ЕИС размещен договор N 2026.20336 от 04 февраля 2026 года, заключенный по результатам закупки (извещение N 32615657375).

На основании изложенного, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) от 02 февраля 2026 года исх. N 8 (вх. N 505-ЭП/26 от 03 февраля 2026 года) на действия (бездействие) заказчика - муниципального бюджетного учреждения "РБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закупки в электронном магазине только для субъектов МСП (п. 20.1 ПП РФ N 1352) в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку модульного туалета (сетевой) для МБУ "РА" (извещение N 32615657375) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 05 февраля 2026 года N 398/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.