Решение Якутское УФАС России от 30.12.2025 N 014/07/3-2205/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<...>- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<...> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<...> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<...> - представителя заявителя <...> по доверенности б/н от 24.12.2025 г.;

<..> - представителя <...> по доверенности N 66 от 04.12.2025 г.,

рассмотрев жалобу <...> на действия (бездействие) <...> при проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 141600000052500216) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 23.12.2025 г. (вх. 13985-ЭП/25) поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) <...>(далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 141600000052500216) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru).

Доводы жалобы <...> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-2205/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/7834/25 от 25.12.2025).

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N ИЛ/7834/25 от 25.12.2025) <...> предоставила возражение и материалы, сведения дела (вх. N 14178-ЭП/25 от 29.12.2025).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Документация об электронном аукционе подготовлена в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615.

Таким образом, жалоба <...> рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заказчик: <...>;

Способ проведения торгов: электронный аукцион;

Наименование торгов: Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

Дата начала подачи заявок: 17 декабря 2025 года;

Дата и время окончания подачи заявок: 25 декабря 2025 года 09 час 00 минут (МСК+6).

Дата проведения аукциона: 29 декабря 2025 года.

23.12.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 13985-ЭП/25 от 23.12.2025);

25.12.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ИЛ/7834/25);

26.12.2025 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки;

29.12.2025 в Якутское УФАС России от <...> поступил ответ (вх. N 14178-ЭП/25) на уведомление (исх. N 900/3970 от 29.12.2025);

30.12.2025 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Согласно первому доводу Заявитель указывает, что согласно пункта 3.5 договора Заказчик имеет право по своему усмотрению оплатить до 30 процентов аванса от стоимости отдельных видов работ по настоящему договору, в том числе при соответствующем увеличении цены Договора, но не ранее, чем через 10 (десять) календарных дней после подписания настоящего Договора и предоставления согласованных с Заказчиком: акта о проведении входного контроля проектной документации, сметы, графика производства работ и полиса страхования работ.

Обжалуемая закупка проводилась в соответствии с требованиями Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее-Положение N 615), Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 134 Положения N 615 документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.

Требования к содержанию документации об электронном аукционе установлены пунктом 135 Положения N 615.

В соответствии с пунктом 196 Положения N 615 договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Положением.

Подпункты "а", "б", пункта 3 Положения N 615 закрепляют принципы привлечения подрядных организаций, к которым в том числе относятся: доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота; создание равных условий для участников электронных аукционов.

Согласно пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 711 Гражданского кодекса РФ, подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.

Часть 3 статьи 190 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что региональный оператор может уплачивать в качестве аванса не более чем тридцать процентов стоимости соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе работ по разработке проектной документации или отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В проекте Договора в пункте 3.5 установлено, что Заказчик имеет право по своему усмотрению оплатить до 30 процентов аванса от стоимости отдельных видов работ по настоящему договору, в том числе при соответствующем увеличении цены Договора, но не ранее, чем через 10 (десять) календарных дней после подписания настоящего Договора и предоставления согласованных с Заказчиком: Акта о проведении входного контроля проектной документации, сметы, графика производства работ и полиса страхования работ.

Из анализа изложенного следует, что в силу пункта 196 Положения N 615 Заказчик при формировании проекта Договора обязан руководствоваться не только нормами Гражданского кодекса РФ, но и принципами обеспечения конкуренции, предусмотренными Положением N 615.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что законодательство, предусматривая возможность авансирования работ в размере до 30%, не содержит каких-либо требований и условий по его выплате.

Проектом возможность выплаты аванса полностью оставлена на усмотрение Заказчика, что подтверждается Документацией (пункт 3.5 проекта Договора). Тем самым, Заказчиком созданы предпосылки для установления субъективного подхода при разрешении вопроса о выплатах аванса в каждом конкретном случае.

Учитывая вышеизложенное, в том числе руководствуясь принципами Положения N 615, установленные в Аукционной документации обстоятельства позволяют сделать вывод о потенциальном ограничении круга возможных участников аукциона, о негативном влиянии на соперничество хозяйствующих субъектов за право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту, а также об отсутствии открытости, создании неравных условий для участников аукциона и недобросовестной конкуренции.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России признает указанный довод обоснованным и нарушающим подпункты "а", "б" пункта 3 Положения N 615.

По второму доводу Заявитель указывает, что согласно проекта договора датой окончания работ по договору является 31 декабря 2026 г., а оплата по договору осуществляется не позднее 31 декабря 2027 г. По желанию Заказчика оплата будет произведена без привязки к срокам оплат.

Согласно статье 185 Жилищного кодекса РФ заказчик устанавливает сроки оплаты оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов исходя из прогнозируемой собираемости взносов на капитальный ремонт, предоставляемой государственной поддержки и объемов финансовых обязательств по исполнению региональных программ капитального ремонта.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 129 Положения N 615 заказчик обязан указать в извещении аукционной документации место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполняемых работ; с подпунктом "в" пункта 135 Положения N 615 заказчик обязан указывать в аукционной документации форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.

При этом, Положение N 615 предельные сроки оплаты работ по договору не устанавливает. Заказчик определяет такие сроки исходя из требований Жилищного кодекса РФ, а также финансовой устойчивости (объема денежных средств оплачиваемых собственниками в качестве взносов на капитальный ремонт).

Положения документации об электронном аукционе содержат сроки и порядок оплаты выполненных работ, которые определены в приложении к аукционной документации "Проект договора".

Из содержания пункта 3.8 проекта договора аукционной документации следует предельный срок 31 декабря 2027 г. для исполнения заказчиком обязательств по оплате выполненных работ. Вместе с тем, часть 1 статьи 185 Жилищного кодекса РФ предъявляет к региональным операторам требование об обеспечении финансовой устойчивости.

Таким образом, установленный пунктом 3.8 проекта договора аукционной документации срок оплаты выполненных работ обусловлен необходимостью соблюдения заказчиком действующего законодательства Российской Федерации в части финансовой устойчивости.

Следовательно, установленный срок оплаты по договору в виде определенного периода времени, не образует нарушения требований, установленных Положением N 615.

При этом, необходимо отметить, что само по себе желание хозяйствующего субъекта участвовать в закупках на иных условиях, в том числе, по порядку оплаты выполненных работ, которые такой участник считает приемлемым для организатора торгов, не может свидетельствовать о несоблюдении принципов привлечения подрядных организаций, в том числе таких как эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Таким образом, довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу <...> на действия (бездействие) заказчика <...> при проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 141600000052500216) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) - обоснованной.

2. Признать заказчика <...> нарушившим подпункты "а", "б" пункта 3 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615.

3. Выдать <...> обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

4. Материалы настоящего дела передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.