Решение Самарское УФАС России от 30.12.2025 N 063/07/3-1235/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу "О" "Н" (далее - Заявитель) на действия Филиала ОАО "Р" - Куйбышевская дирекция по ремонту пути - структурное подразделение Центральной дирекции по ремонту пути (далее - Заказчик) при проведении ценового запроса на поставку нагрудных видеорегистраторов (закупка N 223909, https://eshoprzd.ru) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: Заявителя - <...> (доверенность), <...> (директор), Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

10.12.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба "О" "Н" на действия Заказчика при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно признал "О" "Н" уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки, что может стать причиной несения в дальнейшем репутационных издержек.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 10107/7 от 15.12.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

28.10.2025 г. Заказчиком в электронном магазине "Р" https://eshoprzd.ru размещена закупка N 223909.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Протоколу N КБШ ДРП-522/пр от 02.12.2025 г., "О" "Н" признано уклонившимся от заключения договора на основании пункта 439 Положения о закупке в связи с непредставлением подписанного со своей стороны договора и иных документов, необходимых для заключения договора, в сроки, установленные заказчиком.

В соответствии с материалами жалобы и дополнений к ней, Заявителем при участии в Закупке 30.10.2025 г. был предложен товар с улучшенными характеристиками, которое принято Заказчиком 30.10.2025 г. Однако, 05.11.2025 г. данное предложение отклонено Заказчиком по причине несоответствия товара ТЗ Заказчика. Вместе с тем, 21.11.2025 г. Заказчик направил Заявителю договор на поставку товара с иными условиями. Данные разногласия урегулированы не были. 03.12.2025 г. Заявитель признается уклонившимся, что является необоснованно, поскольку предложение было отклонено Заказчиком.

В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что по результатам Закупки договор заключается в течение 30 дней с даты определения лица, с кем заключается договора, то есть не позднее 30.11.2025 г. Учитывая, что подписанный договор со стороны Заявителя в адрес Заказчика не поступал, а также отказ Заявителя от заключения договора в связи с невозможностью поставки видеорегистратора марки Rixet, "О" "Н" признано Заказчиком уклонившимся.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пунктам 428, 429 Положения о закупке, ценовой запрос - процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при которой заказчик размещает в электронном магазине сведения о потребности в товарах, работах, услугах, а поставщики (исполнители, подрядчики) представляют свои предложения о цене. Договор заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), предложившим лучшие условия исполнения договора по цене.

Ценовой запрос может содержать указание на марки, модели, наименования товара, производителя. Предоставление эквивалентных товаров, работ, услуг не допускается.

По ценовому запросу N 223909 в электронном магазине опубликованы проект договора поставки, ТЗ, выписка из реестра РПП N 10386209.

Как следует из данных документов, Заказчику требовался конкретный персональный носимый видеорегистратор RIXET производства "О" "А" с определенными характеристиками. Аналог не допускался.

Заказчик также пояснил, что в рамках ценового запроса участники в случае согласия с ТЗ и условиями проекта договора направляют только свое ценовое предложение. Иные сведения, в том числе предлагаемый товар, в адрес Заказчика и площадки участники не направляют.

Участники, предоставляя ценовые предложения, выражают свое согласие с условиями проведения процедуры закупки, а также выражают свое согласие поставить товары, оказать услуги, выполнить работы в соответствии с требованиями, указанными в ценовом запросе. Ценовое предложение участника является окончательным и включает в себя все налоги и расходы, в том числе транспортные (пункт 431 Положения о закупке).

Заказчик, в случае принятия решения о заключении договора по итогам ценового запроса направляет проект договора для подписания участнику, чье предложение по цене признано лучшим. Договор заключается на условиях, указанных в ценовом запросе, ценовом предложении участника, чье предложение было признано лучшим (пункт 437 Положения о закупке).

Если подписанный договор и требуемые в соответствии с пунктом 437 настоящего Положения документы не представлены в срок, заказчик вправе признать участника, чье предложение признано лучшим, уклонившимися от заключения договора и (или) заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее наилучшее предложение о цене договора (пункт 439 Положения о закупке).

Установлено, что НМЦД Закупки - 484 571,40 руб. (с НДС), 403 809,50 руб. (без НДС). На участие в закупке поступило 4 оферты. Предложение "О" "Н" 318 726,75 руб. (без НДС), 382 472,10 руб. (с НДС) признано лучшим.

30.10.2025 г. "О" "Н" предложило к поставке аналог - видеорегистратор носимый ВСБ производства "О" "В" (реестровая запись N 10490639).

30.10.2025 г. Заказчик направил проект договора Заявителю на подпись до 06.11.2025 г. по электронной почте. Заявитель просил внести изменения в проект договора, поскольку был предложен эквивалент. Заказчик сообщил, что требуется только определенный видеорегистратор.

30.10.2025 г. предложение Заявителя принимается.

05.11.2025 г. предложение отклоняется.

21.11.2025 г. Заказчик направляет в адрес Заявителя проект договора на подпись до 26.11.2025 г., поскольку ценовое предложение Заявителя признано лучшим.

Как пояснил Заказчик в ходе заседания, проект договора направлен с использованием 30дневного срока для подписания договора с Заявителем и с предоставлением возможности "О" "Н" поставки требуемого Заказчиком видеорегистратора марки RIXET.

24.11.2025 г. Заявитель сообщил, что предлагал в оферте аналог видеорегистратора с приложением документов, в связи с чем просил внести изменения в договор либо аннулировать договор.

С учетом изложенного, 03.12.2025 г. "О" "Н" признано уклонившимся.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что участники ценовых запросов, подавая свои предложения, выражают согласие с условиями закупки.

В данных обстоятельствах, Заказчик при размещении Закупки указал на свою потребность в поставке конкретного товара с определенными характеристиками, что подразумевало отсутствие возможности поставки аналога.

Ценовой запрос предполагает подачу только ценовых предложений, без изменения иных условий закупки.

Ценовое предложение "О" "Н" признано Заказчиком лучшим.

После отклонения оферты Заказчик предоставил Заявителю возможность поставки видеорегистратора с учетом потребности Заказчика и условий Закупки.

Учитывая, что в Закупке не допускалась поставка эквивалента, "О" "Н" не предоставил подписанный договор на поставку видеорегистратора RIXET, Заказчик правомерно признал Заявителя уклонившимся.

Кроме того, Заявителем в материалы дела не представлены доказательства, каким образом признание уклонившимся при данных обстоятельствах приведет к репутационным рискам.

Таким образом, доводы жалобы признаются необоснованными.

В действиях Заказчика не установлено нарушений при проведении закупки, Заказчик руководствовался исходя из своих потребностей.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу "О" "ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.