Решение Красноярское УФАС России от 30.12.2025 N 024/10/104-3998/2025

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Д., заместитель руководителя; Х., начальник отдела; М., старший государственный инспектор,

рассмотрев обращение МКУ "С" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "В" (ИНН: <...>; КПП: 710701001) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта заключенного в порядке пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предмет контракта: работы по внесение изменений в проектную документацию на "Строительство здания культурно - досугового центра п. Брянка", ИКЗ 243243400164224340100106870000000414 (далее - Контракт), установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный срок для рассмотрения обращения, формальные основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению отсутствовали.

Заказчик и Общество надлежащим образом уведомлены о времени, месте и дате рассмотрения Комиссией обращения, соответствующее уведомление направлено на адреса электронной почты Общества.

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя, ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Обращение рассмотрено 30 декабря 2025 г. в 08 часов 30 минут (МСК+4; UTC+7) в отсутствие представителей сторон.

Комиссией в порядке установленном статьей 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка субъектов контроля.

Комиссия установила наличие следующих юридических фактов

Разделом 3 Контракта установлены сроки исполнения обязательств по Контракту, а именно, с 18 сентября 2025 года по 18 декабря 2025 года. На дату заседания Комиссии наступило следующее событие - истек срок исполнения обязательств по Контракту.

Предмет Контракта составляют работы по внесению изменений в проектную документацию на строительство здания культурно-досугового центра п. Брянка, требования к содержанию обязательства по выполнению работ установлены Контрактом и заданием на проектирования (Приложение N 1 к Контракту) (пункт 1.2. Контракта).

Основной обязанностью Общества по Контракту является выполнение работ качественно и в установленный срок (подпункт 2.6.1 Контракт).

В соответствии с условиями Контракта надлежащее выполнение вышеуказанной обязанности включает в себя получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в КГАУ "ККГЭ" (пункт 1.4 Контракта).

Факт получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не установлен.

Подпунктом 2.6.11 и пунктом 4.1. Контракта установлены требования к юридическому составу необходимому для надлежащей передачи результатов выполненных работ Заказчику.

Наличие вышеуказанного состава, в соответствии с положениями пункта 2.6.11 и пункта 4.1. Контракта, Комиссией не установлено.

В ходе исполнения Контракта Заказчиком в адрес Общества посредством электронной почты направлялись письма от 25.07.2025; 02.09.2025; 17.09.2025 из содержания которых следует, что обязательства по Контракту Обществом исполняются ненадлежащим образом, замечания

КГАУ "ККГЭ", устранение которых и составляет существо выполнения работ по Контракту, устраняются Обществом медленно и не в полном объеме. Вышеуказанные поступки Заказчика свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обществом своих обязательств, более того, из указанных писем ясно следует о наличии претензий Заказчика к исполнению Обществом своих обязательств.

Обществом в адрес Заказчика направлены письма от 06.08.2025 и 29.10.2025, из содержания которых следует, что Обществом было установлено наличие дополнительных работ по Контракту, между тем доказательств наличия таких работ Обществом Комиссии не предоставлено, Комиссия лишена возможности самостоятельно установить указанный факт. Тем временем, в письме от 29.10.2025 Обществом указано, что обязательства по Контракту не исполняются Обществом надлежащим образом в связи с отсутствием финансовой возможности, вызванной сложившееся сложной и нестабильной ситуации в Обществе, в связи с расторжением параллельно исполняемых контрактов с заказчиками в Вологодской области и включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссией факт надлежащего исполнения Обществом обязательств не установлен, наличие состояний и обстоятельств препятствующих надлежащему исполнению обязательств Обществом, за исключением фактов расторжения иных контрактов с Обществом и включения сведений об Обществе в РНП Комиссией не установлено.

Заказчиком 12.12.2025 принято решение об одностороннем расторжении Контракта, решение направлено Обществу посредством электронной почты 12.12.2025, соответственно, решение вступило в силу 23.12.2025.

Доказательств устранения нарушения условий Контракта в срок с 12.12.2025 по 23.12.2025 Обществом не представлено.

Основанием для расторжения вышеуказанного Контракта являлось невыполнение

Обществом работ в объеме предусмотренном Контрактом и заданием на проектирования (Приложение N 1 к Контракту).

Вышеуказанным фактам соответствует следующая правовая форма.

Пунктом 1 статьи 309 ГК РФ установлено, что правомерным исполнением обязательств по Контракту является только надлежащее исполнение.

Соответственно, действия Общества по неполному исполнению обязательств по Контракту не могут являться правомерными.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ Заказчика от договора подряда является правомерным в случае, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Учитывая то обстоятельство, что Обществом в письме от 29.10.2025 фактически указало на отсутствие намерений в дальнейшем исполнять обязательства по Контракту, а также факт истечения срока для исполнения обязательств, Комиссия пришла к выводу о том, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято по основаниям, признаваемых законом.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия Общества как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность и профессионально участвующее в закупках должно было оценить свои силы и возможности перед участием в закупке, нарушение Обществом своих обязательств не влекло бы применение мер ответственности лишь при наличии обстоятельств объективно препятствующих исполнению или надлежащему исполнению. Общество обязано было доказать наличие таких объективных препятствий.

Вышеуказанное поведение являлось бы добросовестным и ожидаемым от Общества.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения РНП) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что Красноярское УФАС России должно отказать во включении информации в РНП по основанию направления обращения в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Обществу и размещения в единой информационной системе;

- Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- Обществом представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Ни одно из вышеперечисленных оснований для отказа во включении сведений об Обществе в РНП Комиссией установлено не было.

Комиссией сделан следующий вывод о добросовестности или недобросовестности

Общества.

Обществом обязательства по выполнению работ по Контракту не были исполнены надлежащим образом в установленный срок, что является нарушением соответствующего обязательства по Контракту. Нарушение условий Контракта произошло в результате бездействия

Общества, а именно, Общество не смогло исполнить обязательства по причине переоценки собственных сил и возможностей при участии в закупке. Обществом не доказано, что вышеуказанное нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или иных обстоятельств объективно препятствующих исполнению обязательств по Контракту, следовательно, вина общества как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность является установленной.

Недобросовестность общества составляют виновные действия общества, выразившиеся в самонадеянном участии в закупке без учета собственных сил и возможностей, самонадеянность общества привела к тому, что в ходе исполнения Контракта собственные ресурсы Общества были исчерпаны, исполнение Контракта стало невозможно как и удовлетворение потребности Заказчика.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц единоличным исполнительным органом Общества с 12.09.2014 по настоящее время является Юдин Денис

Александрович (ИНН: <...>), Ю. также принадлежит доля равная 50 процентам в уставном капитале Общества. Доля равная 50 процентам в уставном капитале Общества с 24.05.2023 также принадлежит И. (ИНН:

<...>).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в РНП также включаются сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии), идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа

Общества.

Согласно подпункту "а" пункта 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП также включаются сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии), идентификационном номере налогоплательщика участника (члена) Общества, способного оказывать влияние на деятельность

Общества. Под такими участником (членом) для целей Закона о контрактной системе понимается лицо, которое самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеет более чем двадцатью пятью процентами доли в уставном капитале Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "В" (ИНН: <...>; КПП: 710701001), лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (генерального директора) и лице способном оказывать влияние на деятельность Общества с долей участия в уставном капитале ООО "В" - 50 процентов Ю. (ИНН: <...>), а также лице способном оказывать влияние на деятельность Общества с долей участия в уставном капитале ООО "В" - 50 процентов И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).