Решение Алтайское УФАС России от 30.12.2025 N 004/10/104-508/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела;

<...> - начальник отдела контроля закупок и торгов, член комиссии;

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,

в отсутствие представителей сторон (уведомлены надлежащим образом), рассмотрев обращение БУ РА "Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан в Республике Алтай" о включении сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 23.12.2025 (вх. N 5409-ЭП/25) поступило обращение БУ РА "Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан в Республике Алтай" о включении сведений в отношении ООО "Ц" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2025.505 от 08.04.2025 на поставку брендированной продукции в рамках национального проекта "Молодежь и дети" Федерального проекта "Мы вместе (Воспитание гармонично развитой личности)" (реестровый номер контракта 2041111447725000010).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

14.03.2025 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000925000505 на поставку брендированной продукции в рамках национального проекта "Молодежь и дети" Федерального проекта "Мы вместе (Воспитание гармонично развитой личности)". Начальная (максимальная) цена контракта 192816,50 руб. Заказчиком является БУ РА "Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан в Республике Алтай".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925000505 от 27.03.2025 на участие в аукционе подано 5 заявок, победителем признана заявка с идентификационным номером 118513322 с предложением цены контракта 134007,15 руб.

08.04.2025 БУ РА "Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан в Республике Алтай" с победителем электронного аукциона ООО "Ц" заключен контракт N 2025.505 от 08.04.2025 на поставку брендированной продукции в рамках национального проекта "Молодежь и дети" Федерального проекта "Мы вместе (Воспитание гармонично развитой личности)" (реестровый номер контракта 2041111447725000010).

В соответствии с п. 3.1 электронного контракта объектом закупки является рюкзак туристический в количестве 50 штук.

Согласно п. 3.2 заключенного контракта срок поставки товара с момента заключения контракта до 22 апреля 2025 года.

В соответствии с информацией, размещенной в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041111447725000010), контракт исполнен на сумму 0,00 руб.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.18 контракта N 2025.505 от 08.04.2025 предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта не позднее чем в течение 5 (пяти) календарных дней с даты принятия этого решения направить его поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта вправе провести экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 10.4 вышеназванного контракта расторжение контракта возможно в следующих случаях:

- по соглашению сторон с составлением соглашения о расторжении контракта,

- в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством,

- по решению Арбитражного суда Республики Алтай по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В решении от 09.12.2025 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта правовым основанием указаны п. 5.18, 10.4 контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "Ц" не исполнены, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 09.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041111447725000010) в этот же день.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Информация об устранении нарушений условий контракта со стороны ООО "Ц" в адрес УФАС по РА не поступала.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Соответственно, решение от 09.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 22.12.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 данного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы Закона о контрактной системе, БУ РА "Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан в Республике Алтай" 23.12.2025 направило обращение о включении сведений об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В решении от 09.12.2025 заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта указано, что в нарушение условий контракта поставщик не осуществил поставку товара в установленный срок, на запросы, звонки и письма не отвечал.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041111447725000010) заказчиком выставлено 2 требования об уплате неустойки (штрафа, пени):

- N И-16-07/107 от 15.07.2025 на сумму 7504,40 руб. в связи с нарушением срока поставки (код 21);

- N И-16-07/190 от 02.12.2025 на сумму 10760,77 руб. в связи с нарушением срока поставки (код 21).

Информация об оплате данных требований поставщиком ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041111447725000010) не содержит.

Письменные пояснения ООО "Ц" в адрес УФАС по РА не поступали.

Комиссия УФАС по РА, изучив материалы дела, приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "Ц" при исполнении контракта N 2025.505 от 08.04.2025: поставщиком не предпринимались попытки поставки товара за весь период исполнения контракта с 08.04.2025 по 22.12.2025 (дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта); неисполнение контракта привело к срыву исполнения мероприятий, предусмотренных национальным проектом "Молодежь и дети".

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные БУ РА "Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан в Республике Алтай" в отношении ООО "Ц", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью "Ц" (ИНН <...>, ОГРН <...>, г. Москва, <...>);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества): <...>, ИНН <...>;

1.3. Учредитель (участник) юридического лица: <...>, ИНН <...>.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ц" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.