Решение Самарское УФАС России от 30.12.2025 N РНП-63-466

Резолютивная часть оглашена: 30.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая стоматологическая поликлиника N 1" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Исполнитель, Поставщик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: поставка шовного материала для учреждений Самарской области (совместные торги) (извещение N 0142200001325024631, начальная (максимальная) цена контракта 1 495 506,30 руб.).

24.12.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - ГБУЗ СО "Самарская городская клиническая стоматологическая поликлиника N 1" подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 20.11.2025 между Заказчиком и ООО "М" заключен Контракт N 70/25 (реестровый номер контракта 2631701441225000071) на поставку шовного материала для учреждений Самарской области (совместные торги) (далее - Контракт).

Согласно пункту 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), в порядке и в период (сроки), определенные Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

Поставка товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика

Заявка на поставку товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика. Сроки поставки товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

Поставка товара осуществляется единовременно в случае, если это предусмотрено Техническим заданием (Приложение 2 к контракту) и в сроки им установленным. При единовременной поставке Товара абзац второй пункта 5.1 Контракта не применяется.

При поставке товара по заявкам Заказчика, не являющимися ежемесячными заявками, условия поставки определяются Заказчиком в Техническом задании (приложение N 2 к Контракту).

Заказчик вправе не подавать ежемесячную заявку в случае, если контрактом осуществляется закупка Товара, количество которого невозможно определить.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2025.Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 01.11.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.6 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что 24.11.2025 на электронный адрес Поставщика была направлена заявка по поставку Товара в количестве 10 упаковок. По состоянию на 09.12.2025 Товар по Контракту Поставщиком не поставлен.

05.12.2025 на электронный адрес ГБУЗ СО "СГКСП N 1" поступило письмо ООО "М" с разъяснениями о невозможности поставить Товар в срок, предусмотренный Контрактом, по объективной причине, связанной с производителем.

В связи с данными обстоятельствами Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 70/25 от 20.11.2025.

Из пояснений Исполнителя следует, что предварительно, рассматривая извещение по проводимой закупке, устно с представителем завода-производителя ООО "Ф" (г. Минск, Республика Беларусь) были достигнуты договоренности о сотрудничестве и согласована возможность производства и поставки товара по техническим характеристикам заказчика закупки. Производитель подтвердил такую поставку и Поставщик принял участие в закупке. Также было запрошено коммерческое предложение для последующего планирования и приобретения товара для Заказчика.

04.11.2025 в адрес Поставщика поступило Коммерческое предложения от производителя ООО "Ф". Таким образом, после получения Заявки от Заказчика, Поставщик мог уже запрашивать товар и документы у производителя на каждую отдельную партию.

20.11.2025 посредством электронной почты в адрес Поставщика поступил запрос от Заказчика об ожидании поставки товара в полном объеме.

20.11.2025 г. при обращении директора Общества по телефону к представителю производителя о согласовании предстоящей поставки, был получен ответ о том, что в связи со сложной конфликтной ситуацией в регионе и возникших из-за этого нарушениях в логистических цепочках по поставке сырья и материалов, повлиявших на план производства сроки поставки будут увеличены.

Столкнувшись с произошедшим и в связи со сжатыми сроками поставки товара по данному контракту, согласно пункту 3.1.3. Поставщик незамедлительно информировал Заказчика о возникших обстоятельствах, влияющих на увеличение срока исполнению Контракта и для решения сложившейся ситуации, 21.11.2025 предложил к поставке товар, потребительские свойства которого являлись улучшенными по сравнению с качеством и соответствующим техническим и функциональным характеристикам, указанным в Контракте, путем заключения Дополнительного соглашения к контракту. 24.11.2025 указанное письмо было направлено в адрес Заказчика.

24.11.2025 г., несмотря на информирование Заказчика о возникших сложностях в адрес Поставщика от Заказчика по электронной почте поступила Заявка (исх. 546) на поставку товара в количестве 10 упаковок.

Несмотря на сложившуюся ситуацию и отсутствие ответа от Заказчика относительно рассмотрения предложения о поставке товара с улучшенными характеристиками, 04.12.2025 Поставщик направил запрос представителю ООО "Ф" с просьбой о выставлении 2 счетов на товар с целью их последующей оплаты и получения официального подтверждения об увеличении сроков изготовления для направления Заказчику. 04.12.2025 в адрес Поставщика Производителем ООО "Ф" был направлен официальный ответ: "В связи со сложившейся конфликтной ситуацией в регионе и реакции на нее зарубежных партнеров, наши поставщики не имеют возможности спрогнозировать сроки поставки сырья. Были нарушены, а в некоторых местах и прерваны логистические цепочки по поставке сырья и материалов, что привело к значительному увеличению сроков их доставки. В свою очередь, нестабильность в поступлении сырья и изменения в законодательстве РФ неизбежно повлияли на план производства, значительно увеличив сроки изготовления.

Изготовление хирургического шовного материала согласно аукциону N 0142200001325024631 возможно не ранее конца марта 2026 г.".

10.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 575. Дата вступления в законную силу 23.12.2025.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ООО "М" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (67 записей).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.