Решение Адыгейское УФАС России от 30.12.2025 N 001/06/104-604/2025

Резолютивная часть оглашена 29.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок; К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей: Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "К" (далее - Заказчик; ГБУ РА "КЦСОН по Шовгеновскому району") Ц. (доверенность от 29.12.2025); Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Поставщик; ООО "А") Х., генерального директора,

рассмотрев обращение Заказчика N 037620000670000001 от 22.12.2025 о недобросовестныхАО включении в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "А" (юридический адрес: 454112, Челябинская область, г. Челябинск, пр-кт Победы, д. 292А, кв. 30; ИНН <...>) и о генеральном директоре ООО "А" Х. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0176200005525000680 от 07.05.2025 на поставку кровати больничной (далее - Контракт),

Заказчик на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" направил 22.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "А" (далее - Обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком обязательств по контракту.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения и информации, предоставленной Заказчиком, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.04.2025 размещено

Извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (извещение N 0176200005525000680) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 316 666,65 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0176200005525000680 от 18.04.2025 Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа признала победителем Аукциона участника с идентификационным номером заявки - 65 (ООО "А"), предложившего наименьшую цену контракта - 223 250,18 рублей (снижение составило 29,50%).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

07.05.2025 между ООО "А" и Заказчиком был заключен Контракт на поставку кроватей больничных с ценой 223 250,18 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку кровати больничной (код ОКПД - 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар".

Согласно пункту 1.3 Контракта "Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, а. Хакуринохабль, ул. Краснооктябрьская,102. (далее - Место доставки)".

На основании пункта 3.3.3 Контракта "Заказчик обязан:

принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

а) в ходе исполнения Контракта поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика".

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что "Поставка Товара осуществляется

Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: сентябрь - ноябрь 2025 г. (по заявке Заказчика).

Поставщик за 3 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки".

Согласно пункту 11.3 Контракта "Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Как следует из представленных Заказчиком и Поставщиком в Адыгейское УФАС России, а также размещенных в ЕИС информации и документов:

17.09.2025 Заказчик направил на адрес электронной почты Поставщика письмо, содержащее следующее: "В соответствии с условиями контракта N 0176200005525000680 от 07.05.2025 г. доставку товара просим осуществить с 5 по 10 ноября 2025 г."

29.10.2025 Заказчик направил Поставщику уведомление (заявку) (исх.N 1110) о готовности принять товар и об изменении реквизитов Заказчика.

30.10.20025 Поставщик направил на электронную почту Заказчика подписанное дополнительное соглашение об изменении реквизитов ГБУ РА "КЦСОН по Шовгеновскому району".

По информации, предоставленной Поставщиком, 12.11.2025 ООО "А" направило на электронную почту Заказчика Уведомление (исх.N 2536) о задержке исполнения обязательств по следующим причинам: "Так как ООО "А" работает напрямую с производителями медицинского оборудования, связанной с поставкой данного оборудования на территории РФ, сроки, предусмотренные договором для отправки груза в наш адрес и дальнейшей поставки на территорию

Ростовской области (?), были сдвинуты производителем.

Срок, запланированный для поставки кроватей, в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) на территорию Республики Адыгея, Шовгеновский район, а. Хакуринохабль к 10.11.2025 г., был сдвинут по нескольким факторам:

1. Согласно заключенному Договору поставки N П000632302 от 18.11.2022 г., причиной увеличения срока отгрузки послужила производственная загруженность завода-изготовителя (Уведомление N 02-2/06 от 12.11.2025 г. прилагаем).

2. Невыполнение условий Договора, в оговоренные сроки с производителем, вызвано, в том числе со сложившейся сложной экономической ситуацией в связи с политической ситуацией в стране.

В связи с чем мы вынуждены уведомить Вас об увеличении срока поставки оборудования до 30 (тридцати) календарных дней от срока, установленного настоящим Контрактом.

ООО "А" в силу своей сознательности и добросовестного отношения к выполнению своих обязательств, уважая права и интересы своих Заказчиков, настоящим письмом гарантирует осуществить поставку и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, несмотря на наличие объективных причин, препятствующих исполнению Контракта в первоначально установленный срок, по объективным причинам, не зависящим от воли Поставщика, в полном объеме.

С учетом сроков дополнительного производства и логистики, ориентировочная дата доставки товара в адрес Заказчика, переносится до 10 декабря 2025 г."

"Дополнительно сообщаем, что учитывая сохраняющиеся объективные обстоятельства, а также действующее законодательство и принцип добросовестности, Поставщик допускает возможность обсуждения вопроса о расторжении Контракта по соглашению сторон, в случае если Заказчик утратил потребность в товаре или считает исполнение Контракта нецелесообразным".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС отрицала получение Заказчиком вышеуказанного письма. Поставщик не предоставил доказательств, подтверждающих получение указанного письма Заказчиком.

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте.

01.12.2025 посредством ЕИС Заказчиком направлено претензионное письмо "Требование об исполнении обязательств по государственному контракту от 07 мая 2025 года N 0176200005525000680" (исх.N 1219) о неисполнении Поставщиком обязательств по Контракту, а также с требованием поставки закупаемого товара до 05.12.2025.

08.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС и направил Поставщику "Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 07 мая 2025 года N 0176200005525000680" (исх.N 1233 от 08.12.2025), в котором указал, что по состоянию на 08.12.2025 Поставщик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, а также не представил информацию об обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта. Заказчиком неоднократно предпринимались попытки связаться с Поставщиком, однако к какому-либо положительному результату эти действия не привели.

"На основании изложенного Заказчик решил отказаться от исполнения Контракта на поставку технических средств реабилитации N 0176200005525000680 от 07 мая 2025 года, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "А"."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 11.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно положению части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, и на основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой расторжения Контракта является 19.12.2025.

19.12.2025 Заказчик направил посредством ЕИС Поставщику "Требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение обязательств по поставке товара по контракту" (исх.N 1283 от 19.12.2025) на сумму 4811,04 руб. с приложением калькуляции пеней, начисляемых поставщику.

26.12.2025 Поставщик оплатил неустойку в указанной сумме.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

22.12.2025 Заказчик направил в Адыгейское УФАС России Обращение о включении информации об ООО "А" в РНП.

На основании части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пунктам 1 и 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в РНП также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с пунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Как указал Поставщик в своих Письменных пояснениях (исх.N 2678 от 26.12.2025), направленных в Адыгейское УФАС России, "Поставщик совершал действия, направленные на исполнение Контракта, намерений уклониться от исполнения не имелось. Со стороны Поставщика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, что подтверждается представленной перепиской с Заказчиком.

Совершение ООО "А" действий по исполнению контракта, согласно имеющимся письменным доказательствам и хронологии событий, свидетельствует об отсутствии доказательств недобросовестного, умышленного уклонения общества от исполнения государственного контракта".

По мнению Комиссии УФАС, принимая решение об участии в государственной или муниципальной закупке, участники такой закупки (а впоследствии - исполнители контрактов) обязаны соблюдать требования законодательства о контрактной системе и условия государственных (муниципальных) контрактов, а также должны осознавать, что за несоблюдение таких требований и условий указанное законодательство предусматривает санкции, в том числе заключающиеся во внесении в РНП информации об уклоняющемся от исполнения контракта лице. Ввиду изложенного лицо, принявшее участие в государственной и муниципальной закупке, должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия) выразившихся в уклонении от исполнения контракта.

Согласно положению части 3 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

По мнению Комиссии УФАС приостановление или задержка производства товара у конкретного производителя не может рассматриваться как обстоятельство непреодолимой силы, исключающее возможность исполнения обязательств. Такого рода изменения обстоятельств рассматриваются в судебной практике как предпринимательский риск.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт нарушения ООО "А" существенных условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения Поставщика и, следовательно, является основанием для включения сведений об ООО "А" и генеральном директоре ООО "А" Х. в РНП на основании положений пункта 13 Правил.

Также Комиссия УФАС отмечает факт, что за период с 23.10.2025 по 24.11.2025 информация об ООО "А" 3 (три) раза включена в РНП (номера реестровых записей - 25011089; 25011634; 25013822).

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, предоставленную ГБУ РА "К" об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (юридический адрес: 600026, <...>, этаж 2, офис N 211; ИНН <...>) и генеральном директоре ООО "А" Х. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком обязательств по контракту N 0176200005525000680 от 07.05.2025 на поставку кровати больничной.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" и Х. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.