Решение Псковское УФАС России от 30.12.2025 N РНП060/06/95-505/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "П" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ж" (адрес: 344010, <...>, ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку шкафов архивных и картотечных (номер извещения: 0357500000725000040),

23 декабря 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ж" (адрес: 344010, <...>, ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку шкафов архивных и картотечных (номер извещения: 0357500000725000040).

Рассмотрение сведений состоялось 30 декабря 2025 года в 11:00, с учетом перерыва, объявленного 29 декабря 2025 года в 11 часов 30 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357500000725000040 о проведении электронного аукциона - 26.06.2025 18:08.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 4 177 815,12 рублей.

3) Оператор электронной площадки - Росэлторг (АО "Е").

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1, на участие в электронном аукционе было подано 5 (пять) заявок, соответствующих требованиям. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки под номером N 2106129, с предложением о цене контракта 2 757 357,93 рублей (снижение на 34%).

5) 21.07.2025 Заказчиком заключен контракт N 25/44/А/40 на поставку шкафов архивных и картотечных с Обществом с ограниченной ответственностью "Ж", с ценой контракта 2 757 357,93 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Поставщик принимает на себя обязательства в обусловленный контрактом срок поставить (передать), а Заказчик - принять и оплатить поставку архивных и картотечных металлических шкафов, именуемую в дальнейшем "Товар", в количестве согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и в соответствии с требованиями к качеству, техническим характеристикам товара.

Согласно пункту 4.1. контракта, Поставка товаров производится не позднее 60 дней со дня заключения контракта. Адрес доставки и разгрузки товара: 180000, <...>.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2. контракта, поставщик обязан оповестить доверенное лицо Заказчика о точной дате и времени поставки Товара. Поставка осуществляется в рабочие дни с 09:00 до 17:00 (московское время).

Поставить новый товар надлежащего качества и в количестве, предусмотренном контрактом. Весь поставляемый товар должен сопровождаться необходимыми документами о качестве. Действующие сертификаты соответствия или копии сертификатов соответствия либо декларации о соответствии, на поставляемые товары должны быть оформлены в порядке, установленном законодательством РФ.

17.10.2025 (исх. N 1304) Заказчик просит Поставщика в срок до 31 октября 2025 года поставить товар в полном объеме в соответствии с контрактом.

27.10.2025 (исх. N 109) (ответ на исх. N 1304 от 17.10.2025) Поставщик направляет Заказчику гарантийное письмо.

02.12.2025 (исх. N 1516) Заказчик требует Подрядчика исполнить обязательства по поставке товара в срок до 08.12.2025.

09.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

22.12.2025 (исх. N 1622) Заказчик направляет Поставщику требование об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом в размере 136 764,95 рублей.

22.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 12.4.1, 12.4.3, 12.4.4. контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта регламентируется частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Федерального закона.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона.

09.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

22.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 17 контракта, из которых: 3 контракта находится на исполнении, 11 контракт исполнено, по 3 контрактам исполнение прекращено (каждый по причине одностороннего отказа). В реестре недобросовестных поставщиков Общество не состоит.

Согласно пояснений Общества, после заключения контракта, сразу же оплатили и разместили заказ у производителя металлической мебели, согласно реестровым записям реестра промышленной продукции РФ, указанным в настоящем Контракте, а именно - в ООО "Л", <...> здание 1, строение 1, который должен был исполнить свои обязательства не позднее 15.09.2025 г. В связи с нарушением сроков отгрузки в наш адрес, ранее Заказчику сообщалась информация о задержке поставки Товара и отталкиваясь от информации производителя, ООО "Ж" направило гарантийное письмо по средствам ЕИС на поставку мебели Исх.N 109 от 27.10.2025 г., где согласно гарантийному письму (Исх.N 332/10 от 27.10.2025 г.) от производителя, Товар в собранном виде и готовым к эксплуатации, без последующей сборки на месте в полном объеме будет поставлен не позднее 28.11.2025 г. (максимальный срок поставки). На 28.11.2025 г. Общество не поставило товар по контракту, в связи с очередным нарушением сроков поставки от производителя данной продукции в связи с тем, что производитель металлической мебели ООО "Л" было вынуждено (не по их инициативе) внепланово переезжать с 30.09.2025 г. (Исх.N 332/10 от 27.10.2025 г.) на основании приостановления обеспечения электроэнергией занимаемых площадей, что в свою очередь повлекло смещение графиков отгрузок и что не смогло поставить Товар 28.11.2025 г. Заказчик был об этом осведомлен. Наше общество постоянно было на связи с музеем и мы максимально проявляли нацеленность и желание исполнить Контракт. С Заказчиком велись устные переговоры и переписка о нарушениях сроков Поставки, Заказчик был осведомлен о сложившихся обстоятельствах. О своих намерениях исполнения Контракта Заказчику было озвучено и ни коем образом мы не отказывались его исполнять и наоборот предпринимали все действия для его исполнения. Также Общество сообщало Заказчику, что заменить производителя, к сожалению, также не представлялось возможным ввиду 1875 Постановления РФ. Товар должен был быть поставлен в соответствии с выписками из реестра промышленной продукции. Мы впервые оказались в данной ситуации и аналогичные Контракты исполняли в соответствии со всеми условиями.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что Подрядчиком представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, предоставлен договор, платежное поручение об оплате заказа у производителя.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Обществом совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий контракта, Комиссией не установлены.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества направлены на умышленное несоблюдение условий. Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер подрядчиком для надлежащего исполнения условий контракта.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "П" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ж" (адрес: 344010, <...>, ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку шкафов архивных и картотечных (номер извещения: 0357500000725000040), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.