Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N 078/06/105-4559/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБНУ "Институт экспериментальной медицины" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "Э" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 31761/25 от 24.12.2025) на действия Уполномоченного органа и Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации централизованного сбора, временного хранения, транспортирования и термического обезвреживания (сжигания) необеззараженных отходов класса "Б" и обеззараженных медицинских отходов класса "В" (извещение N 0372100008125000246) (далее - Запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 17.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 398 650,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель считает, что в требованиях к участнику закупки включены пункты, создающие условия для необоснованного ограничения числа участников закупки, в частности пункты "Описания объекта закупки (Техническое задание)" (Приложение N 1).

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Системное толкование положений ст. 33 Закона о контрактной системе позволяет заключить, что законодатель возлагает на заказчика обязанность при формировании извещения руководствоваться принципом соразмерности: конкретизация характеристик должна быть направлена исключительно на удовлетворение объективных потребностей, но не может превращаться в произвольное установление условий, исключающих добросовестную конкуренцию.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков.

1. В первом доводе Заявитель обжалует положения п. 3.2 "Описания объекта закупки (Техническое задание)" (Приложение N 1), которые, по его мнению, исключают возможность участия ООО "Э" в рассматриваемой закупке, поскольку Заказчик ограничил расположение объектов обезвреживания отходов в пределах Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а размещение - в Ленинградской области.

Рассмотрев данный довод Заявителя, Комиссия УФАС отмечает, что положения, на которые ссылается Заявитель, относятся именно к описанию объекта закупки, а не к требованиям к участникам закупки, предусмотренным ст. 31 Закона о контрактной системе. Указанные условия сформулированы Заказчиком в рамках его права и обязанности определить минимально необходимые требования, обеспечивающие выполнение работ в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и природоохранными нормами.

Согласно представленным возражениям, установленное Заказчиком требование обусловлено необходимостью обеспечения финальной стадии безопасного обращения с отходами. Услуга по обращению с медицинскими отходами не ограничивается их сбором и обезвреживанием. Завершающим и критически важным этапом является экологически безопасное размещение (захоронение) образовавшихся зольных остатков (отходов обезвреживания). Требование подтвердить размещение именно в Ленинградской области обеспечивает полный и прозрачный цикл оказания услуги в пределах логистически и экономически целесообразного региона, минимизируя неконтролируемые экологические риски, связанные с дальними межрегиональными перевозками отходов. Документальное подтверждение завершающей стадии обращения с отходами на конкретном, известном и проверяемом объекте Ленинградской области является необходимым условием для осуществления Заказчиком контроля за полным исполнением контракта. Это требование не возлагает на Заказчика несвойственные контрольные функции (которые остаются за Росприроднадзором), а создает практическую возможность верификации факта надлежащего оказания услуги в полном объеме. Также обжалуемые Заявителем требования позволят обеспечить регион экологической безопасностью. Потребность Заказчика, как бюджетного научного учреждения, расположенного в Санкт-Петербурге, заключается в минимизации совокупного экологического следа от образующихся отходов. Размещение конечных продуктов утилизации в пределах того же субъекта РФ является обоснованной мерой, детализирующей способ оказания услуги для достижения публичного интереса в охране окружающей среды региона.

Таким образом, Заказчик, определяя объект закупки, обоснованно стремится к достижению экологического благополучия территории, минимизации вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье граждан. Такие цели прямо вытекают из ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и являются обязанностью государственных и муниципальных заказчиков при организации закупок, связанных с обращением отходов.

Также следует отметить, что Заказчик не ограничил участие в закупке организациями, имеющими собственные мощности по размещению отходов, а, напротив, допустил возможность привлечения на договорной основе специализированных предприятий, обладающих необходимыми лицензиями и инфраструктурой. Следовательно, участнику закупки достаточно заключить договор с соответствующим объектом размещения отходов, отвечающим установленным в описании требованиям. Такой подход полностью соответствует целям и принципам законодательства о контрактной системе, закрепленным в ст. 8 Закона о контрактной системе - обеспечение эффективности закупок, равного доступа участников и рационального использования бюджетных средств.

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик действовал добросовестно, в строгом соответствии с нормами законодательства, обеспечивая баланс между потребностями государства, безопасностью экологической среды и равенством условий для участников закупки. В действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе не установлены, а жалоба ООО "Э" в рассматриваемой части признается необоснованной.

2. Также Заявитель обжалует установленное п. 4.1 раздела IV "Требования к услугам" требование, в соответствии с которым исполнитель обязан обеспечить Заказчика строго специализированным оборудованием, многоразовой тарой, одноразовыми расходными материалами для сбора медицинских отходов соответствующего объема.

Комиссия УФАС при рассмотрении данного довода жалобы отмечает следующее.

Обращение с медицинскими отходами регулирует СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 163 СанПиН 2.1.3684-21 система сбора, хранения, размещения и транспортирования, обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов должна включать следующие этапы:

- сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность;

- перемещение отходов из подразделений и хранение отходов на территории организации, образующей отходы;

- обеззараживание (обезвреживание) отходов;

- транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы;

- размещение, обезвреживание или утилизация медицинских отходов.

Таким образом, указанные виды деятельности относятся к сфере услуг по обращению с медицинскими отходами.

1-ый этап - сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность осуществляется только работниками медицинской организации. Исполнитель к данному этапу не имеет никакого отношения. Именно на этом этапе Заказчику необходима одноразовая и многоразовая тара (контейнеры, пакеты, емкости и т.д.). Заказчик обязан закупать такой товар отдельно, чтобы не нарушать непрерывное функционирование собственной медицинской организации, в противном же случае это повлечет нарушение санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства РФ.

2-ой этап - перемещение отходов из подразделений и хранение отходов на территории организации, образующей отходы также осуществляется только работниками медицинской организации. Исполнитель не имеет к нему никакого отношения.

3-ий этап - обеззараживание (обезвреживание) отходов подразумевает проведение работниками медицинской организации обеззараживания (обезвреживания) отходов для подготовки их к 4 этапу. Транспортировать медицинские отходы классов Б и В запрещено без предварительного обеззараживания (обезвреживания). На данном этапе по-прежнему принимает участие только медицинская организация.

4-ый этап - транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы. Именно на этом этапе при централизованном методе утилизации медицинских отходов вступает исполнитель. В данном случае, Заказчик использует именно централизованный метод. Исполнитель принимает у Заказчика (медицинской организации) отходы, транспортирует их к месту, где будет производится 5 этап.

5-ый этап - размещение, обезвреживание или утилизация медицинских отходов. Этот этап также осуществляется только исполнителем при централизованном методе утилизации.

Из приведенного списка этапов в соответствии с СанПиНом 2.1.3684-21 и их детального рассмотрения следует, что существуют этапы, которые не имеют никакого отношения к исполнителю и его деятельности по приему, транспортированию, размещению, обезвреживанию или утилизации медицинских отходов, но именно такими этапами предусмотрено использование товаров, которые Заказчик считает сопутствующими. Из всего выше перечисленного видно, что такие товары не связаны функционально и технологически с услугами по организации централизованного сбора, временного хранения, транспортировки и утилизации медицинских отходов, а именно такую услуг закупает Заказчик.

Все емкости, контейнеры, пакеты и холодильное оборудование необходимы Заказчику для непрерывного функционирования его организации, что делает поставку таких товаров отдельной закупкой.

Таким образом, Заказчик объединил в один лот услуги и поставку товара функционально и технологически не связанных между собой, что может привести к ограничению участников закупки.

По мнению ФАС России (письмо исх. N 28/73728/21 от 01.09.2021), объединение в один лот указанных видов деятельности с услугами по организации централизованного сбора, транспортировки и утилизации медицинских отходов класса "Б", "В" и поставки морозильного, холодильного оборудования может привести к ограничению конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.