Решение Воронежское УФАС России от 29.12.2025 N 036/06/105-1876/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 20.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- К. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителя БУЗ ВО "В":

- Д. (доверенность N 86-15/5491 от 14.08.2025);

в присутствии генерального директора ООО "С"

- Г.А. (решение единственного учредителя N 1 от 27.04.2016);

в присутствии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025);

- С. (доверенность N 7 от 20.05.2025);

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия БУЗ ВО "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Абсорбент диоксида углерода) (номер извещения 0131200001025012415),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Абсорбент диоксида углерода) (номер извещения 0131200001025012415).

Заявитель считает, что действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

1) Установленные требования в отношении характеристики "поглотительная способность CO2" установить в соответствии с ГОСТом, либо расписать или сослаться на методику определения поглощающей способности CO2.

2) Характеристику "массовая доля содержания воды" установить в диапазоне, в соответствии с требованиями либо госта, либо одного из международного признанных стандартов (например в соответствии с американской фармакопеей) с необходимым обоснованием применение именно заявленного нормативного (иностранного) акта.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласны и считают их необоснованными.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

15.12.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025012415 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 2 112 870,69 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (Абсорбент диоксида углерода) Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, установленных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Относительно заявленных доводов, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание на то, что ГОСТ 6755-88 утратил свою силу с 1 января 1994 года.

На основании указанного, можно сделать вывод о том, что положения указанного ГОСТа не могут применяться при формировании оспариваемой закупки.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка медицинских изделий (Абсорбент диоксида углерода). Заказчиком при описании использована позиция КТРУ 32.50.21.123-00000032. В описании к указанному коду КТРУ для Абсорбента диоксида углерода предусмотрены следующие характеристики: Возможность восстановления цвета и Масса.

Анализ описания объекта закупки показал, что Заказчиком осуществлено описание объекта закупки с указанием на дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией Каталога: Состав, Поглощающая способность СО2, Массовая доля содержания воды, Цветоиндикация.

Согласно пояснениям Заказчика, ссылка заявителя жалобы на ГОСТ 6755-88 ПОГЛОТИТЕЛЬ ХИМИЧЕСКИЙ ИЗВЕСТКОВЫЙ хп-и является несостоятельной, поскольку данный стандарт распространяется на химический известковый поглотитель ХП-И (поглотитель ХП-И), предназначенный для снаряжения средств химической защиты от двуокиси углерода и изготовляемый для нужд народного хозяйства и для экспорта. Согласно сведений из открытых источников, известь натронная (поглотитель ХП-И) - химический реактив, не предназначенный для употребления внутрь или наружного применения. Не является лекарственным (фармацевтическим) препаратом. Не является БАД. Не предназначен для проведения любых медицинских исследований или процедур.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона о контрактной системе являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Под требования описания объекта подходят как минимум, 2 товара от различных производителей, которые соответствуют установленным заказчиком характеристикам в техническом задании:

1)Регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/04992 от 22.03.2023 медицинского изделия "Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии. Воздуховод ротоглоточный, одноразового использования. Мешок для дыхательного контура, одноразового использования". Производитель "Алба

Хелскеа ЛЛС", США;

2)Регистрационное удостоверение N РЗН 2009/04992 от 22.03.2023 медицинского изделия "Абсорбент углекислого газа медицинский для наркозно-дыхательной аппаратуры и респираторных систем "ЛИТОЛАЙМ" (LITHOLYME)".

Производитель 2Эллайд Хэлскэа Продактс, Инк.", США;

3)Регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03551 от 25.07.2025 медицинского изделия "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии". Производитель "Интерседжикал Лтд.", Великобритания;

4)Регистрационное удостоверение N РЗH 2025/25378 от 13.05.2025 медицинского изделия "Абсорбент углекислоты в дыхательной смеси NatronLid (Натрон-Лид) LIDEM(R) (ЛИДЕМ(R)) по ТУ 32.50.13-001-71403032-2024".

Производитель ООО "М", Российская Федерация.

Таким образом, описание объекта закупки, сформированное заказчиком, не ограничивает конкуренцию среди производителей товара. Участники закупки могут предложить к поставке минимум 2 товара от разных производителей.

Количество поданных на участие заявок свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции. Всего на участие в закупке было подано 5 заявок.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Воронежского УФАС России находит доводы Заявителя необоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Воронежского УФАС России,

Признать жалобу БУЗ ВО "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Абсорбент диоксида углерода) (номер извещения 0131200001025012415) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.