Решение Свердловское УФАС России от 29.04.2026 N 066/06/105-935/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобы ООО "Г" (вх. N 7734/26 от 27.04.2026; N 7733/26 от 27.04.2026) о нарушении заказчиком в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при проведении открытого конкурса в электронной форме:

- на разработку проектно-сметной документации на ликвидацию ГТС на р. Арий вблизи д. Безгодова (извещение N 0162200011826000766);

- на разработку проектно-сметной документации на консервацию ГТС водохранилища на р. Сулем вблизи с. Большие Галашки (извещение N 0162200011826000767),

Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили жалобы ООО "Г" (вх. N 7734/26 от 27.04.2026; N 7733/26 от 27.04.2026) о нарушении заказчиком в лице Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при проведении открытого конкурса в электронной форме:

- на разработку проектно-сметной документации на ликвидацию ГТС на р. Арий вблизи д. Безгодова (извещение N 0162200011826000766);

- на разработку проектно-сметной документации на консервацию ГТС водохранилища на р. Сулем вблизи с. Большие Галашки (извещение N 0162200011826000767),

Закона о контрактной системе, соответствующие требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своих жалобах заявитель указал, что закупочной комиссией неправомерно не приняты к оценке документы в составе заявки ООО "Г".

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Жалобы рассмотрены в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.04.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162200011826000766 на разработку проектно-сметной документации на ликвидацию ГТС на р. Арий вблизи д. Безгодова.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 075 000,00 рублей.

22.04.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по результатам которой составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 N ИЭОК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом участники закупки получили следующие оценки (заявке участника ООО "Г" присвоен идентификационный номер 121000428):

03.04.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162200011826000766 на разработку проектно-сметной документации на консервацию ГТС водохранилища на р. Сулем вблизи с. Большие Галашки (извещение N 0162200011826000767).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 075 000,00 рублей.

22.04.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по результатам которой составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 N ИЭОК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом участники закупки получили следующие оценки (заявке участника ООО "Г" присвоен идентификационный номер 121000645):

Частью 1 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении открытого электронного конкурса заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим законом.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 ст. 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким нормативно-правовым актом является Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Далее - Постановление N 2604), где установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 22 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением N 2604) предусмотрено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Пунктом 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением N 2604) предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением N 2604) предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

Пунктом 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением N 2604) предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: - общая цена исполненных участником закупки договоров; - общее количество исполненных участником закупки договоров; - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения.

Во исполнение указанных выше требований, в извещении о проведении открытого электронного конкурса были установлены соответствующие требования и критерии оценки заявок, которые содержат Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе в соответствии с Постановлением N 2604.

Заявитель в своих жалобах указывает, что Протоколоми подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0162200011826000767 от 22.04.2026 г. Организатор закупки не учел указанные в Заявке N 121000645 ООО "Г" указанные данные об выполненных работах и их итоговой сумме указанной в приложенном к заявке документе "Перечень выполненных работ на 04_2026.xlsx". Участник закупки ООО "Г" во исполнение требования закупочной документации приложил информацию о ранее выполненных работах в виде реестра выполненных работ со ссылками на закупки в которых ООО "Г" был признан победителем и исполнил заключенный контракт. Однако, комиссия при рассмотрении вторых частей заявки присудила Заявке N 121000645 поданной ООО "Г" 0 баллов.

Представитель уполномоченного органа, в ответ на доводы Заявителя, пояснил, что документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" предусмотрено, что для подтверждения опыта участник закупки предоставляет исполненный договор и акты выполненных работ в виде электронных документов или электронных образов бумажных документов. Также порядком оценки установлено, что если документы и информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Участник закупки в составе заявок не предоставил документов в виде электронных документов или в виде электронных образов бумажных документов, также не предоставил номера из соответствующего реестра, содержащего в себе исполненный контракт и акты выполненных работ.

В составе заявок заявителя жалобы действительно присутствует документ "Перечень выполненных работ на 04_2026", при этом, данный документ не содержит в себе реестровых номеров из реестра контрактов. В документе содержатся сведения, которые можно идентифицировать как номера извещений об осуществлении закупок. Однако, данные номера не являются реестровыми номерами в соответствии с Законом о контрактной системе, так как не существует реестра извещений об осуществлении закупки, также в самих извещениях не содержится исполненных контрактов и актов выполненных работ. Представленные номера извещений могут подтвердить факт проведения заказчиками процедур осуществления поставщиков, но не факт исполнения участником закупки контрактов. Ввиду указанного, ООО "Г" при оценке по неценовым критериям баллы не были начислены.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В силу ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В ходе рассмотрения жалоб, доказательства того, что при оценке заявок использовались иные критерии, чем определено в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", не установлено.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Г" признать необоснованной, как необоснованно поданной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.