Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.09.2026 N 023/06/105-4332/2026

в присутствии по видео-конференц-связи представителя ГКУ КК "Д" (далее - уполномоченное учреждение) Б. (доверенность в деле), в присутствии представителя ГБУЗ "А" МЗ КК (далее - Заказчик) К. (доверенность в деле), в отсутствие представителя ООО "М", рассмотрев жалобу ООО "М" (далее Заявитель) на действия ГБУЗ "А" МЗ КК, ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые)" (извещение N 0818500000826005865) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок, а именно: заявка ООО "М" неправомерно отклонена.

Заказчиком, уполномоченным учреждением представлены пояснения, с доводами жалобы не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Д" после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 07.09.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые)" (извещение N 0818500000826005865) с НМЦК 5 000 000,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "А" МЗ КК.

Согласно п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу N 0818500000826005865-ЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 подано 2 заявки. Заявка ООО "М" отклонена в соответствии с п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, а именно согласно заключению заказчика (иисх. б/н от 16.09.2026):

по поз. N 1-12, 23-25 участником предлагаются медицинские изделия "Перчатки медицинские диагностические варианты исполнений: нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, нитриловые, размеры XS, S, M, L, XL - IMPro Nitrile PF" по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021 г. по поз. 1-5 наименование характеристики "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" участником представлено значение "0,11 мм", по поз. 6-12 значение "0,12 мм", по поз. 23-25 участником представлено значение "0,16 мм";

по поз. 1-5 наименование характеристики "Толщина (одинарная) в области ладони" участником представлено значение "0,10 мм", по поз. 6-12 значение "0,12 мм", по поз. 23-25 участником представлено значение "0,15 мм";

по поз. 1-5 наименование характеристики "Микротекстурированная поверхность на кончиках пальцев перчатки" участником представлено значение "соответствует", по поз. 6-12 наименование характеристики "Микротекстурированная поверхность на пальцах и ладони" участником представлено значение "соответствует", а по по поз. 23-25 наименование характеристики "Текстурный рисунок в области пальцев и ладони" представлено значение "соответствует", с показателями длины и ширины текстуры зерна по 2,00 Миллиметра;

по поз. 1-5 наименование характеристики "Внутреннее покрытие" участником представлено значение "Перчатки не содержат каких-либо внутренних и внешних покрытий, как синтетических, так и натуральных (полимерных, увлажняющих, впитывающих, абсорбирующих, питательных, противовоспалительных, антисептических, антибактериальных, противоскользящих и любых других покрытий)" представлено значение "Соответствует", по поз. 6-8 наименование характеристики "Внутреннее полимерное (синтетическое) покрытие" участником представлено значение "Наличие", по поз. 9-12 наименование характеристики "Внутреннее покрытие" участником представлено значение "Алое-вера";

Участник декларирует, что один вариант исполнения, будет одновременно соответствовать заявленным разным характеристикам перчаток.

по поз. 13-22, 26-28 участником предлагаются медицинские изделия "Перчатки медицинские диагностические варианты исполнений: - Перчатки медицинские диагностические варианты исполнений: - нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, с удлиненной манжетой, нитриловые, размеры XS, S, M, L, XL - IMPro Nitrile Plus PF" по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021 г.

по поз. 13-16 наименование характеристики "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" участником представлено значение "0,18 мм", по поз. 17-19 значение "0,12 мм" по поз. 20-22 значение "0,16 мм", а по поз. 26-28 значение "0,17 мм";

по поз. 13-16, 20-22, 26-28 наименование характеристики "Толщина (одинарная) в области ладони" участником представлено значение "0,16 мм", по поз. 17-19 значение "0,12 мм";

по поз. 13-16, 20-22 наименование характеристики "Длина" участником представлено значение "290,00 Миллиметр", по поз. 17-19, 26-28 значение "280,00 Миллиметр";

по поз. 17-19 наименование характеристики "Микротекстурированная поверхность на пальцах и ладони" участником представлено значение "соответствует", а по поз. 20-22 наименование характеристики "Текстурный рисунок в области пальцев и ладони" представлено значение "соответствует", с показателями длины и ширины текстуры зерна по 2,00 Миллиметра;

по поз. 13-16 наименование характеристики "Перчатки не содержат каких-либо внутренних и внешних покрытий, как синтетических, так и натуральных (полимерных, увлажняющих, впитывающих, абсорбирующих, питательных, противовоспалительных, антисептических, антибактериальных, противоскользящих и любых других покрытий)" участником представлено значение "Соответствует",

по поз. 17-19 наименование характеристики "Внутреннее полимерное (синтетическое) покрытие" участником представлено значение "На основе антисептического компонента",

по поз. 20-22 наименование характеристики "Внутреннее полимерное (синтетическое) покрытие" представлено значение "Алое-вера", а по поз. 26-28 наименование характеристики "Перчатки не содержат каких-либо внутренних и внешних покрытий, как синтетических, так и натуральных (полимерных, увлажняющих, впитывающих, абсорбирующих, питательных, противовоспалительных, антисептических, антибактериальных, противоскользящих и любых других покрытий)" участником представлено значение "Соответствие".

Участник декларирует, что один вариант исполнения, будет одновременно соответствовать заявленным разным характеристикам перчаток. В соответствии с правилами государственной регистрации медицинских изделий, различные позиции с отличающимися техническими характеристиками не могут относиться к одному варианту исполнения в рамках одного регистрационного удостоверения.

Приказ Минздрава России и нормативные документы в сфере регистрации медицинских изделий устанавливают, что изделия с разными классификационными признаками подлежат регистрации как отдельные модели. Один вариант исполнения перчатки не может одновременно иметь различную текстуру, толщину в области ладони и пальцев, а также разниться по наличию или отсутствию внутренних покрытий.

Следовательно, представленная участником в заявке информация о характеристиках перчаток по позициям N 1-5, 6-8, 9-12, 13-16, 17-19, 20-22, 23-25, 26-28 позволяет сделать вывод о недостоверности сведений в части толщины на пальцах и в области ладони, длины, текстуры, наличия внутреннего покрытия, поскольку предложение одного варианта исполнения медицинского изделия на несколько позиций заявки с разными техническими характеристиками невозможно в силу закона.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, в которых указал, что ООО "М" предложен один вид перчаток в отношении различного набора характеристик.

Пунктом 1 приказа Минздрава России от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" утверждены требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия (далее - Требования).

Подпунктом 1 пункта 3 Требований определено, что в технической документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие (далее - техническая документация), представляемой производителем (изготовителем) медицинского изделия или уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, или программного обеспечения с применением технологий искусственного интеллекта, являющегося медицинским изделием (далее - программное обеспечение, являющееся медицинским изделием, если не указано иное), должно содержаться наименование медицинского изделия, иная информация, позволяющая идентифицировать медицинское изделие (в том числе номер модели (марки) медицинского изделия).

Заказчик по позициям 1-5 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" со значением: "> 0,05 и < 0,11".

По позициям 6-12 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки установлен показатель "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" со значением: "> 0,1".

По позициям 23-25 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки установлен показатель "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" со значением: "> 0,16".

По позициям 1-5 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Толщина (одинарная) в области ладони" со значением: "> 0,05 и < 0,11".

По позициям 6-12 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки установлен показатель "Толщина (одинарная) в области ладони" со значением: "> 0,08".

По позициям 23-25 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки установлен показатель "Толщина (одинарная) в области ладони" со значением: "> 0,13".

По позициям 1-5 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Толщина (одинарная) в области ладони" со значением: "> 0,05 и < 0,11".

По позициям 1-5 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения- о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Микротекстурированная поверхность на кончиках пальцев перчатки" со значением: "Соответствие".

По позициям 6-12 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки установлен показатель "Микротекстурированная поверхность на пальцах и ладони" со значением: "Соответствие".

По позициям 23-25 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки установлен показатель "Текстурный рисунок в области пальцев и ладони" со значением: "Соответствие".

Заявителем по позициям 1-12, 23-25 предложен следующий товар: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСЗ 2010/06177 Перчатки медицинские диагностические варианты исполнений: нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, нитриловые, размеры XS, S, М, L, XL - IMPro Nitrile PF и указаны характеристики предлагаемого товара: по позициям 1-5 "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" представлено значение "0,11 мм";

по позициям 6-12 представлено значение "0,12 мм";

по позициям 23-25 указано значение "0,16 мм".

По позициям 1-5 по показателю "Толщина (одинарная) в области ладони" представлено значение "0,10 мм";

по позициям 6-12 представлено значение "0,12 мм";

по позициям 23-25 указано значение "0,15 мм".

По позициям 1-5 по показателю "Микротекстурированная поверхность на кончиках пальцев перчатки" со значением: "Соответствие".

По позициям 6-12 по показателю "Микротекстурированная поверхность на пальцах и ладони" со значением: "Соответствие".

По позициям 23-25 по показателю "Текстурный рисунок в области пальцев и ладони" со значением: "Соответствие".

Участником в составе заявки предоставлено регистрационное удостоверение от 29.09.2021 N ФСЗ 2010/06177, из которого следует, что производителем товара является "ИНТЕРНЭШНЛ МЕДИКАЛ ПРОДАКТС ЛЛС".

Таким образом, Заявителем предложен один вид перчаток в отношении различного набора характеристик.

По позициям 13-16 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" со значением: "> 0,18".

По позициям 17-19 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" со значением: "> 0,05".

По позициям 20-22 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона установлен показатель "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" со значением: "> 0,15".

По позициям 26-28 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" со значением: "> 0,17".

По позициям 13-16 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Толщина (одинарная) в области ладони" со значением: "> 0,11".

По позициям 17-19 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Толщина (одинарная) в области ладони" со значением: "> 0,05".

По позициям 20-22 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Толщина (одинарная) в области ладони" со значением: "> 0,1".

По позициям 26-28 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Толщина (одинарная) в области ладони" со значением: "> 0,14".

По позициям 17-19 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Микротекстурированная поверхность на пальцах и ладони" со значением: "Соответствие".

По позициям 20-22 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Текстурный рисунок в области пальцев и ладони" со значением: "Соответствие".

По позициям 26-28 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Текстурный рисунок нанесен в области пальцев и ладони" со значением: "Соответствие".

По позициям 13-16 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Длина" со значением: ">285".

По позициям 17-19 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Длина" со значением: "> 270".

По позициям 20-22 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Длина" со значением: "> 290".

По позициям 26-28 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона, установлен показатель "Длина" со значением: "> 275".

Заявителем по позициям 13-22, 26-28 предлагаются медицинские изделия "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСЗ 2010/06177 Перчатки медицинские диагностические варианты исполнений: нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, с удлиненной манжетой, нитриловые, размеры XS, S, М, L, XL - IMPro Nitrile Plus PF.

По позициям 13-16 по показателю "Толщина (одинарная) на расстоянии (13 +/- 3) мм от вершины среднего пальца" представлено значение "0,18 мм";

по позициям 17-19 представлено значение "0,12 мм";

по позициям 20-22 указано значение "0,16 мм";

по позициям 26-28 указано значение "0,17 мм".

По позициям 13-16, 20-22, 26-28 по показателю "Толщина (одинарная) в области ладони" представлено значение "0,16 мм";

по позициям 17-19 представлено значение "0,12 мм".

По позициям 13-16, 20-22 по показателю "Длина" представлено значение "290,00 Миллиметр";

по позициям 17-19, 26-28 представлено значение "280,00 Миллиметр".

По позициям 17-19 по показателю "Микротекстурированная поверхность на пальцах и ладони" представлено значение: "Соответствие".

По позициям 20-22 по показателю "Текстурный рисунок в области пальцев и ладони" представлено значение: "Соответствие".

По позициям 26-28 по показателю "Текстурный рисунок нанесен в области пальцев и ладони" представлено значение: "Соответствие".

Таким образом, ООО "М" предложен один вид перчаток в отношении различного набора характеристик. При рассмотрении заявки ООО "М" комиссия руководствовалась экспертным заключением заказчика.

Таким образом, действия комиссии при рассмотрении заявки ООО "М" не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.