Решение Якутское УФАС России от 20.03.2025 N 014/10/5-397/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия):

при участии:

общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", Заказчик): представитель по доверенности,

заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью "Т" "..." (далее - ООО ТД "...", Подрядчик): законный представитель, представители по доверенности,

рассмотрев обращение ООО "..." от 07.03.2025 N б/н о включении сведений в отношении ООО "ТД "..." в реестр недобросовестных поставщиков,

ООО "..." представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО ТД "..." для включения в реестр недобросовестных поставщиков, уклонившегося от заключения договора по итогам непубликуемого специального запроса цена в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку моторных масел для объектов электроэнергетики, расположенных в Анабарском, Оленекском, Булунском и Жиганском, Усть-Янском районах Республики Саха (Якутия) (извещение N 32414290857).

Рассмотрение поступивших сведений уведомлением Якутского УФАС России назначено на 14.03.2025 в 15:00 посредством видеоконференции.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации Якутским УФАС России принято решение о переносе времени рассмотрения поступивших сведений на 20.03.2025 в 14:00.

Как следует из обращения, информация о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО ТД "..." направлена в антимонопольный орган Заказчиком в связи с уклонением победителя закупки от заключения договора. Проект договора направлен на подписание участнику ООО ТД "..." посредством ЭТП 22.01.2025, 24.01.2025 поступило письмо ООО ТД "..." о невозможности поставки моторных масел. 28.01.2025 решением закупочной комиссии ООО "..." победитель закупки ООО ТД "..." признан уклонившимся от заключения договора на основании пп. 1 п. 4.4.1 документации о закупке в связи с направлением письма о невозможности поставки моторных масел. (протокол N 5 от 28.01.2025).

05.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32414290857 о проведении непубликуемого специального запроса цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предмет закупки: поставка моторных масел для объектов электроэнергетики, расположенных в Анабарском, Оленекском, Булунском и Жиганском, Усть-Янском районах Республики Саха (Якутия).

Начальная (максимальная) цена Договора (цена лота) 12 469 248,00 рублей, с учетом НДС.

Дата начала срока подачи заявок 05.12.2024.

Дата и время окончания срока подачи заявок 11.12.2024 11:00.

Дата подведения итогов 23.12.2024.

На участие в закупке подано 3 заявки, участник закупки ООО ТД "..." предложило наименьшую цену договора в размере 12 469 248,00 рублей с учетом НДС.

23.12.2024 размещена выписка из протокола заседания закупочной комиссии ООО "..." N 132, согласно которому победителем закупки признан участник закупки с порядковым номером 2, заявка которого заняла первое место в ранжировании заявок.

22.01.2025 заказчик направил участнику закупки проект договора поставки N б/н со сроком поставки до 15.02.2025 и ценой договора 12 469 248,00 рублей (с НДС), который не был подписан участником закупки.

24.01.2025 участником закупки направлено письмо о невозможности поставки моторных масел.

28.01.2025 заказчиком опубликован протокол заседания закупочной комиссии ООО "..." N 5, согласно которому на основании пп. 1 п. 4.4.1 Документации о закупке заказчиком принято решение о признании ООО ТД "..." уклонившимся от заключения договора.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно пункту 35.1.1 Положения о закупке по итогам проведения процедуры закупки договор заключается в срок, установленный извещением и/или документацией о закупке согласно требованиям законодательства. Оферту направляет Заказчик. Срок для заключения договора по результатам конкурентной закупки должен быть установлен не ранее 10 (десяти) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Договоры с субъектами МСП заключаются в соответствии с пунктом 45.6.15 Положения.

В соответствии с пунктом 37.1 Положения о закупке контрагент признается отказавшимся или уклонившимся от заключения договора при совершении следующих действий:

1) направление Заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

2) непредставление подписанного договора в предусмотренные документацией о закупке сроки;

3) непредставление документов о предварительном одобрении договора органами управления контрагента крупной сделки или сделки, в совершении которой имеется заинтересованность;

4) непредставление требуемого обеспечения исполнения договора;

5) предъявление Заказчику при заключении договора встречных требований по условиям договора, не согласованных в установленном порядке до подведения итогов закупки.

Пунктом 1.2.20 Документации о закупке предусмотрено, что срок заключения договора - не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее 20 (двадцати) дней с даты размещения в ЕИС, на ЭТП протокола, содержащего решение об итогах закупки (при непубликуемой, электронной форме закупки, в соответствии с п. 1.2.3).

Согласно пункту 4.3.1 Документации о закупке договор заключается в сроки, установленные в пункте 1.2.20 информационной карты, но в любом случае не ранее 10 дней с момента размещения на ЭТП протокола, содержащего решение об итогах закупки, при непубликуемой, электронной форме закупки.

Полученный проект договора в течение 5 (пяти) дней после его получения от заказчика должен быть подписан уполномоченным представителем лица, с которым заключается договор по итогам процедуры закупки, и направлен в адрес заказчика (пункт 4.3.12 Документации о закупке).

Пунктом 4.4.1 Документации о закупке определены условия признания победителя электронной процедуры уклонившимися от заключения договора, согласно которым:

Контрагент признается уклонившимся от заключения договора при совершении следующих действий:

1) направление Заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

2) непредставление подписанного договора в предусмотренные сроки с учетом требований п. 4.3.14;

3) непредставление требуемого обеспечения договора;

4) непредставление в предусмотренные сроки документов о предварительном одобрении договора органами управления контрагента как крупной сделки или сделки, в совершении которой имеется заинтересованность.

5) предъявление Заказчику при заключении договора требований, противоречащих документации о закупке, либо несогласие с редакцией договора, опубликованного в составе закупочной документации.

Из пояснений ООО ТД "..." следует, что 09.12.2024 были подготовлены и направлены запросы официальному дилеру завода-изготовителя ООО "Н" масла моторного марки QUALITET PREMIER PLUS CI-4 10W-40, иным поставщикам.

09.12.2024 и 10.12.2024 ООО ТД "..." получены предложения по цене и срокам поставки товара от ООО "АА" (электронная почта a_plus220@mail.ru) и ООО "АБ" (электронная почта oil@amk24.com), являющихся дилерами завода-изготовителя ООО "Н", что подтверждается скриншотами с электронной почты, представленными ООО ТД "...".

Согласно требованиям к товару (дополнительные (иные) требования), заявленные в приложение N 2 к Документации о закупке показатель динамическая вязкость (MRV) при -30°С, мПа*с должна быть не более 15 370 мПа*с, температура застывания не более -40°С.

Как следует из технического предложения, приложенной в составе заявки, ООО ТД "..." предложил к поставке масло моторное марки QUALITET PREMIER PLUS CI-4 10W-40 со следующими техническими параметрами:

- Тип масла - синтетическое,

- Вязкость кинематическая при 100°С: 15 мм2/с; 15,21

- Индекс вязкости ГОСТ 25371 / ASTM D2270 164; 165

- Динамическая вязкость (CCS) при -25°С: 3960 мПа*с;

- Динамическая вязкость (MRV), мПа*с, при -30°С: 18560 ASTM D 4684; 15 277

- Испаряемость по методу Ноак, %: 9,85 ASTM D 580;

- Массовая доля сульфатной золы, %: 1,79 ASTM D 874;

- Общее щелочное число, мг КОН на 1 г масла: 13,0 ASTM D2896;

- Температура вспышки в открытом тигле, °С: 220 ASTM D92.

Согласно пункту 29.10.3 Положения о закупке в рамках рассмотрения заявок допускается направление запросов любому из участников по предоставлению разъяснений в отношении поданных ими заявок, в том числе по вопросам ценообразования. В запросах разъяснений не допускаются требования о предоставлении документов и/или сведений, не предусмотренных требованиями документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.12.4 Документации о закупке в рамках процедуры рассмотрения заявок допускается направление запросов участникам по предоставлению разъяснений в отношении поданных ими заявок, в том числе по вопросам ценообразования. Не допускается формирование запроса, направленного на изменение предмета закупки, объема, номенклатуры продукции, предлагаемой участником, а также цены, валюты, сроков и условий поставки продукции, графика поставки продукции или платежа, иных существенных условий.

Согласно пункту 3.12.6 Документации о закупке по результатам рассмотрения заявок в отношении заявки каждого участника принимается решение о допуске (заявка признана соответствующей установленным требованиям и допускается к дальнейшим процедурам) или об отказе в допуске к участию в закупке (заявка признана не соответствующей установленным требованиям, и отклоняется). При необходимости получения аналогичных разъяснений заявок у нескольких участников запрос должен быть направлен всем таким участникам в течение 1 рабочего дня с момента оформления.

Пунктом 29.10.6 Положения о закупке предусмотрены основания для отказа в допуске (отклонении), в том числе несоответствии предлагаемой продукции предъявленным требованиям.

16.12.2024 посредством функционала ЭТП в адрес ООО ТД "..." направлен запрос разъяснений об уточнении технических характеристик, а именно:

Требование технического задания:

Динамическая вязкость (MRV) при -30°С, мПас - не более 15 370.

Испаряемость по методу Ноака, % - не более 9.

Температура застывания, °С - не более -40

Техническое предложение участника:

Динамическая вязкость (MRV) при -30°С, мПас - 18 560.

Испаряемость по методу Ноака, % - 9,85.

Температура застывания, °С - информация отсутствует.

20.12.2024 участником закупки ООО ТД "..." посредством функционала ЭТП на запрос разъяснений ООО "..." направлены скорректированные техническое и коммерческое предложение с учетом требований технических параметров заказчика, а именно:

Требование предложение участника 1:

- Тип масла - синтетическое,

- Вязкость кинематическая при 100°С: 15,21 мм2/с;

- Индекс вязкости ГОСТ 25371 / ASTM D2270 165;

- Динамическая вязкость (MRV), мПа*с, при -30°С: 15 277;

- Температура застывания, °С: не заявлено.

Техническое предложение участника 2 (с изменением):

- Тип масла - синтетическое,

- Вязкость кинематическая при 100°С: 15 мм2/с;

- Индекс вязкости ГОСТ 25371 / ASTM D2270 164;

- Динамическая вязкость (MRV), мПа*с, при -30°С: 18560 ASTM D 4684;

- Температура застывания, °С: -41.

Комиссия приходит к выводу, что запрос разъяснений и последующее предоставление скорректированных технического и коммерческого предложений не могут быть основанием для изменения существенных условий заявки, включая технические характеристики продукции. Между тем, Комиссия отмечает, что запросы разъяснений направлялись исключительно ООО ТД "...", в то время как другим участникам закупки такие запросы не направлялись, что нарушает принцип равноправия участников закупки и создает неравные условия для участников.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО ТД "..." должна была быть отклонена на основании подпункта 3 пункта 29.10.6 Положения о закупке в связи с несоответствием предлагаемой продукции предъявленным заказчиком требованиям технического задания, установленным документацией о закупке.

24.12.2024 размещена выписка из протокола заседания закупочной комиссии ООО "..." N 132 от 23.12.2024, согласно которому победителем закупки признан участник закупки с порядковым номером ООО ТД "...", заявка которого заняла первое место в ранжировании заявок.

24.12.2024, согласно пояснением ООО ТД "...", направило запрос на выставление счета дилеру завода-изготовителя ООО "АА", ответ на запрос не поступило, в устной форме указанный дилер озвучил новую цену и срок поставки - конец мая 2025 года.

25.12.2024 обратилось к заводу изготовителю ООО "Н" и дилеру ООО "АБ" о возможности поставки масла.

Согласно устному ответу ООО "Н" товар по запрашиваемой цене (53 160 рублей за бочку) поставлен быть не может в связи с отсутствием данного масла в наличии на дату запроса.

ООО "Н" на запрос Якутского УФАС России подтвердило, представленные пояснения ООО ТД "...".

25.12.2024 ООО "АБ" в ответ на запрос ООО ТД "..." сообщило, что ближайший период поставки - май 2025 года, цена на него будет составлять 80000 рублей за бочку, что подтверждается скриншотами писем с электронной почты.

26.12.2024, 09.01.2025, 21.01.2025 ООО ТД "..." в адрес заказчика направлены письма о невозможности поставки масла моторного марки QUALITET PREMIER PLUS CI-4 10W-40 с просьбой приостановить процедуру подписания договора.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что ООО ТД "..." предпринимало активные действия для поиска поставщиков товара с целью заключения и исполнения договора, как до участия в закупке, так и после признания его победителем.

Таким образом, действия ООО ТД "..." свидетельствуют о его желании поставить товар, требуемый заказчику, а также о попытках найти альтернативные варианты поставки товара. Недобросовестного поведения со стороны ООО ТД "..." не усматривается, так как невозможность поставки товара обусловлена объективными обстоятельствами, связанными с отсутствием товара у поставщиков и изменением рыночных условий.

Как указано выше, датой публикации итогового протокола - протокола заседания закупочной комиссии ООО "..." N 132 от 23.12.2024 является 24.12.2024.

Следовательно, в силу положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках и документации о закупке, срок заключения договора по рассматриваемой закупке является период с 03.01.2025 по 13.01.2025.

Из представленных оператором электронной площадки АО "Е" письмом N 1179-Д/25 от 11.03.2025 установлено, что на электронной торговой площадке АО "Е" заказчиком и ООО ТД "..." выполнялись следующие действия по закупке:

22.01.2025 заказчик направил участнику закупки проект договора поставки моторных масел для объектов электроэнергетики, расположенных в Анабарском, Оленекском, Булунском и Жиганском, Усть-Янском районах Республики Саха (Якутия).

ООО ТД "..." проект договора не подписан, протокол разногласий в адрес заказчика не направлялся.

28.01.2025 загружен протокол заседания закупочной комиссии ООО "..." N 5, согласно которому на основании пп. 1 п. 4.4.1 Документации о закупке заказчиком принято решение о признании ООО ТД "..." уклонившимся от заключения договора.

ООО "..." пояснило, что проект договор направлен на подпись за пределами установленных сроков - 22.01.2025 в связи с необходимостью соблюдения корпоративных процедур, отсутствием возможности согласования договора в период нерабочих праздничных новогодних дней.

Материалами дела установлено, что заявка ООО ТД "..." изначально не соответствовала техническим требованиям, что должно было повлечь ее отклонение на этапе рассмотрения заявок. Однако, несмотря на это, заказчик допустил заявку к участию и признал ООО ТД "..." победителем, что свидетельствует о нарушении процедуры закупки.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу, что заказчик ООО "..." признал ООО ТД "..." уклонившимся от заключения договора, несмотря на то, что проект договора был направлен участнику закупки за пределами установленного срока - 22.01.2025, что нарушает положения части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения о закупке и Документации о закупке. Таким образом, заказчик лишил ООО ТД "..." возможности подписать договор в предусмотренные законодательством сроки. Подобные действия (бездействия) заказчика, выразившиеся в несоблюдении установленных сроков направления проекта договора, могли привести к тому, что поставщик мог утратить интерес к заключению договора ввиду изменения рыночных условий, включая увеличение стоимости продукции и задержки в сроках поставки.

Принимая во внимание, что заявка ООО ТД "..." не соответствовала требованиям заказчика, проект договора не был направлен победителю для подписания в порядке, установленном Законом о закупках, Положением о закупке и Документацией о закупке, и учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение участника, Комиссия не находит достаточных оснований для включения сведений об участнике закупки ООО ТД "..." в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

отказать ООО "..." во включении сведений в отношении ООО "Т" "..." в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия