Решение
Краснодарского УФАС России
от 08.09.2026 N 023/06/105-3963/2026

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее Заявитель) на действия ГБУЗ "К" МЗ КК, ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (извещение N 0818500000826005495) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок, а именно: заявка ООО "Д" неправомерно отклонена.

Заказчиком, уполномоченным учреждением представлены пояснения, с доводами жалобы не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Л" в ЕИС 19.08.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (извещение N 0818500000826005495) с НМЦК 4 833 333,38 рублей. Заказчик - ГБУЗ "К" МЗ КК.

Согласно п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу N 0818500000826005495-ЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2026 подано 3 заявки. Заявка ООО "Д" отклонена в соответствии с п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной ситеме выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, а именно: согласно заключению заказчика (исх. N 5853 от 28.08.2026) предоставлена недостоверная информация по позиции 1, 2 в отношении характеристики "3. Максимальное время непрерывной работы". Участник предлагает к поставке Комплект мониторов компьютеризированных носимых одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-"Союз-"ДМС" по ТУ 9441-001-46816787-2004 с монитором МЭКГ-НС-02м (РУ РЗН 2014/1478) с показателем "Максимальное время непрерывной работы"-240 часов. Согласно руководства по эксплуатации ИЮЯР.941311.001-01РЭ размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, у заявленного товара непрерывная работа монитора без замены элементов питания: - типоразмера АА в течение не менее 72 час; - типоразмера ААА в течение не менее 18 часов. С заменой элементов питания до 10 суток.

В соответствии с "Описанием объекта закупки" Заказчиком установлено значение характеристики:

ООО "Д" предложен к поставке комплект мониторов компьютеризированных носимых одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-"Союз-"ДМС" по ТУ 9441-001-46816787-2004 с монитором МЭКГ-НС-02м (РУ РЗН 2014/1478) с показателем "Максимальное время непрерывной работы"-240 часов.

В Описании объекта закупки отсутствуют какие-либо требования к способу обеспечения непрерывной работы кардиорегистратора, в частности:

-отсутствует требование обеспечить непрерывную работу регистратора ЭКГ без замены элементов питания;

-отсутствует запрет на замену элементов питания в ходе исследования.

Формулировка "максимальное время непрерывной работы" и формулировка "время автономной работы без замены элементов питания" описывают разные технические свойства. Первая отвечает на вопрос о предельной продолжительности предусмотренного режима работы/исследования, а вторая - о ресурсе одного комплекта источников питания. Подмена одного показателя другим после подачи заявок означает фактическое изменение правил закупки задним числом.

При медицинской потребности обеспечить не менее 192 часов исключительно от одного комплекта элементов питания, без их замены и без технологической паузы, это условие должно было прямо и заранее сформулировано в извещении: например, "не менее 192 часов без замены элементов питания" либо "не менее 192 часов от одного комплекта элементов питания". Такое условие отсутствует.

Позиция КТРУ 26.60.12.111-00000039 содержит обязательную характеристику "Максимальное время непрерывной работы" и допускает, в частности, значение не менее 192 часов. В наименовании характеристики и в ее значениях нет слов "без замены элементов питания", "от одного аккумулятора/комплекта" либо иного указания на конкретную конструктивную реализацию электропитания.

Согласно пунктам 4 - 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, заказчик применяет информацию позиции КТРУ. Дополнительная информация и дополнительные характеристики могут учитываться только если включены в извещение и обоснованы. Не установленное дополнительное условие/характеристика/требование не может быть основанием для отклонения в протоколе рассмотрения заявок.

Следовательно, характеристика КТРУ должна применяться в том виде, в котором она сформулирована. Комиссия при рассмотрении заявок фактически преобразовала обязательный показатель КТРУ в иной показатель - автономность без замены источника питания, - однако, извещение такой характеристики не содержит.

Описание типа средства измерений N 27335-14 содержит единый параметр "Непрерывная работа монитора" и внутри него устанавливает два значения: без замены элементов питания - не менее 72 часов; с заменой элементов питания - до 10 суток. Таким образом, технический документ не противопоставляет второй режим непрерывной работе, а прямо включает его в структуру одной характеристики.

Тот же подход следует к заявке с идентификационным номером 121823628. Комиссия приводит сведения руководства по эксплуатации регистратора ИН-33М именно как "время непрерывной работы": без замены элементов питания - не менее 72 часов, с заменой источников питания - не менее 7 суток. Семь суток составляют 168 часов и потому не достигают установленного порога 192 часа, однако данный пример подтверждает принципиально важное обстоятельство: предусмотренная замена источника питания сама по себе не выводит соответствующий режим за пределы понятия непрерывной работы. Юридически значима достигнутая максимальная продолжительность, а не способ ее энергетического обеспечения, если извещение не установило иного.

В том же описании типа указано, что мониторы устанавливаются на пациентов на одни сутки или несколько - до 10 суток - для регистрации сигналов, измерения параметров и сохранения их в памяти. Это согласуется со значением 240 часов, предложенным Заявителем.

Замена элемента питания является предусмотренной эксплуатационной операцией и не отражается на качестве миниторироввания. Во время нее возможен кратковременный технический интервал, который отображается в записи как разрыв/изолиния в зависимости от версии программного обеспечения. При этом ранее зарегистрированные данные сохраняются, исследование не закрывается и после замены питание/регистрация продолжаются в рамках того же инициализированного исследования. Максимальная продолжительность такого исследования ограничена объемом памяти и составляет до 10 суток.

Само наличие кратковременной сервисной операции не доказывает недостоверность заявленного максимального времени. Для исключения такого режима Заказчик должен был установить отдельное требование о работе без замены питания или о полном отсутствии технического интервала. Такого требования нет.

Таким образом, в действиях комиссии по отклонению заявки ООО "Д" содержится нарушение ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Д" нарушение ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "К" МЗ КК, уполномоченному учреждению - ГКУ КК "Д" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.