Решение Орловское УФАС России от 29.12.2025 N 057/06/104-735/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П.Е., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы, в отсутствие представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска (далее - УХКХ администрации г. Мценска, Заказчик), извещенного надлежащим образом, в присутствии Индивидуального предпринимателя К.С. (далее - ИП К.С., Предприниматель, Подрядчик), рассмотрев сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных ПостановлениеР поставщиков (подрядчиков, исполнителей))" (далее - N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) 22 декабря 2025 года от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска (далее - Заказчик) поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении Индивидуального предпринимателя К.С. (302029, <...>; ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП К.С. не исполнил контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на благоустройство мест захоронения. Щебенение кладбища от конечной до центрального входа (извещение N 0354300000425000023), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

02.07.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354300000425000023 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 768 220,92 рублей.

На участие в Аукционе была подано 4 заявки. Победитель Аукциона - Индивидуальный предприниматель К.С. (цена контракта - 1 326 165,92 рублей).

25.07.2025 между ИП К.С. и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 0354300000425000023-032231-01 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству мест захоронения, щебенение кладбища от конечной до центрального входа, в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к настоящему Контракту) и Локальной сметой (Приложение N 2 к настоящему Контракту), (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 3.1 определен срок выполнения работ: с даты подписания контракта по 01 сентября 2025 года.

Таким образом, работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены Подрядчиком в срок до 01.09.2025 (включительно).

Из решения Заказчика об одностороннем отказе уставлено следующее.

Дополнительным соглашением N 2 от 29.08.2025 срок выполнения работ продлен: с даты подписания контракта по 15.10.2025.

По состоянию на 02.12.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ.

Направленные Заказчиком претензии о необходимости приступить к работам и вести их согласно условиям контракта исполнены не были.

Согласно части 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 11.2 Контракта следует, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с нарушением существенных условий Контракта, а также в соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона, пунктом 11.2 Контракта Заказчиком 02.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

02.12.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

02.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 02.12.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 15.12.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 16.12.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ввиду отсутствия в обращении обязательных сведений, а именно решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Управлением, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 9 Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено уведомление о несоответствии Обращения положениям настоящих Правил.

19.12.2025 Заказчик повторно направил в Управление обращение, которое также не содержало решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем Управлением было направлено уведомление о несоответствии обращения положениям настоящих Правил.

22.12.2025 Заказчик направил в Управление обращение о включении информации в отношении ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), соответствующее требованиям Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-735/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 23.12.2025 (далее - Уведомление) рассмотрение дела было назначено на 29.12.2025 в 09 часов 30 минут.

Указанное уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 23.12.2025 размещены в ЕИС.

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведении проверки.

Кроме того, 23.12.2025 Уведомление было дополнительно направлено Управлением на адрес электронной почты Предпринимателя: investstroi57@yandex.ru.

Вышеуказанным уведомлением ИП К.С. предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

29.12.2025 от ИП К.С. в Управление поступили документы и информация, запрошенные Уведомлением.

Из указанных пояснений Предпринимателя следует, что между Муниципальным образованием "Город Мценск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска и ИП К.С. заключен муниципальный контракт N 0354300000425000023-032231-01 на выполнение работ по благоустройству мест захоронения, включая щебенение кладбища от конечной до центрального входа (муниципальное образование "Город Мценск").

Контракт предусматривает выполнение земляных работ (планировку грунта) и устройство щебеночного покрытия на открытом воздухе при проведении внешних работ в условиях влияния природных факторов.

Заказчик в одностороннем порядке расторгнул Контракт, указав в качестве основания отказа то, что подрядчик своевременно не приступил к исполнению обязательств. Решение об отказе было опубликовано в реестре контрактов ЕИС.

В течение 10-дневного периода от момента уведомления (который является сроком, предусмотренным частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ для устранения нарушений) ИП К.С. направил Заказчику письмо от 13.12.2025 г., в котором сообщил, что:

-Техника и персонал находятся на объекте;

-Подрядчик приступил к выполнению работ;

-Выполнена планировка грунта в устройство песчаной подготовки в количестве 550 кв. м;

Также просил отменить решение об одностороннем отказе.

Несмотря на это, Заказчик не отменил решение об отказе (как того требует обязанность, установленная частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ), а направил обращение в ФАС с целью включить подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

На момент подачи указанного обращения ИП К.С. уже:

Активно работал на объекте с привлечением техники и персонала;

Выполнил значительный объем работ - планировка грунта составила 550 кв. м из общего объема;

Доказал своей деятельностью намерение исполнить контракт добросовестно.

Это не соответствует характеру действий подрядчика, который пренебрегает обязательствами. Напротив, подрядчик принял активные меры по исполнению всех условий Контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации непреодолимой силой признаются чрезвычайные обстоятельства, которые в данных условиях нельзя было предотвратить или разумно предвидеть.

При применении к контрактной системе закупок часть 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ содержит прямое требование: органы контроля должны отказать во включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Объективные факты о погодных условиях в период исполнения контракта:

Метеорологические данные за октябрь - декабрь 2025 г. (Орловская область):

Октябрь 2025 г.:

Температурный диапазон: от +7 °C до +1 °C Высокая влажность воздуха: 82-87% Регулярные осадки: от 1.1 до 2.8 мм в сутки

Частая смена погодных условий, переходный период к холодному сезону.

Ноябрь 2025 г.:

Температурный диапазон: от +6 °C до -5 °C Высокая влажность: 84-88% Регулярные осадки: от 1.1 до 2.7 мм в сутки

Нестабильные погодные условия с частыми осадками и переходом в холода.

Декабрь 2025 г. (период, когда работы должны были начаться):

Температурный диапазон: от -3 °C до -2 °C (в среднем) Высокая влажность: 86-90% Осадки: от 1.2 до 2.8 мм в сутки

Частые осадки в виде дождя и снега

Благоустройство кладбища, в частности щебенение дорожек от конечной до центрального входа, включает следующие операции:

1. Планировка грунта - выравнивание поверхности земли с использованием специальной техники;

2. Подготовка основания - создание слоя песчаной подготовки;

3. Укладка щебня - нанесение щебеночного материала слоем заданной толщины.

Все эти работы проводятся на открытом воздухе и имеют критическую зависимость от погодных условий:

При высокой влажности и осадках: Грунт становится насыщенным влагой, что препятствует качественной планировке и компактированию;

-Невозможность получения качественного результата: Выполнение работ во время дождя или на мокром грунте приводит к невозможности достижения требуемого качества, деформации подготовленного основания, смещению слоев;

-Экономическая и техническая целесообразность: Профессиональные подрядчики не проводят такие работы при неблагоприятных погодных условиях, так как это приводит либо к переделке работ, либо к невозможности обеспечить их надлежащее качество.

В письме от 16.10.2025 г. ИП К.С. обоснованно указал на невозможность проведения работ при неблагоприятных погодных условиях, ссылаясь на специфику выполняемых работ и возможность нарушения их качества при проведении на открытом воздухе в условиях осадков и высокой влажности.

Статья 95, часть 9 Закона N 44-ФЗ обязывает поставщика уведомить Заказчика о наступлении обстоятельств непреодолимой силы. ИП К.С. выполнил эту обязанность:

-Письмом от 16.10.2025 г. (исх. N 40): Направил уведомление о наступлении неблагоприятных погодных условий, описал причины невозможности выполнения работ и запросил изменение сроков.

Заказчик не ответил отказом на письма подрядчика, не направил обоснованное возражение относительно объективности погодных условий, что подтверждает молчаливое признание законности доводов подрядчика.

Подрядчик понес значительные реальные расходы на исполнение контракта, которые не будут ему компенсированы: привлечения ресурсов, оплаты материалов и работы техники на объекте на общую сумму более 350 000 рублей. Эти затраты являются прямыми убытками Подрядчика, так как Заказчик отказывается от приемки и оплаты даже частично выполненных работ.

-Счет N 50 от 16.12.2025 (ИП Д.) на сумму 142 600,00 руб. - оплата доставки техники, работы катка (8 часов) и грейдера (8 часов). Это подтверждает мобилизацию тяжелой дорожной техники на объект.

-УПД N 76 от 08.12.2025 (ИП З.) на сумму 175 500,00 руб. - оплата транспортных услуг по перевозке материалов (270 м3).

-УПД N 194 от 08.12.2025 (ООО "О") на сумму 54 000,00 руб. - закупка песка (270 м3) для устройства подстилающих слоев.

-УПД N 201 от 15.12.2025 (ООО "О") на сумму 6 000,00 руб. - дополнительная закупка песка (30 м3).

-Акт N 27 от 19.12.2025 (ИП К.Ю.) на сумму 204 350,00 руб. - транспортные услуги по объекту "<...> новая дорога на кладбище".

В связи с вышеизложенным просил сведения в отношении Подрезчика в РНП не включать.

Изучив представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия Управления отмечает следующее.

1. Условиями Контакта определен срок выполнения работ: с даты подписания контракта по 01 сентября 2025 года.

В указанный срок Подрядчик к выполнению работ не приступил.

29.08.2025 между Заказчиком и Предпринимателем было заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок выполнения работ продлен до 15 октября 2025 года.

Письмом от 16.10.2025 (исх.N 40) Подрядчик просил продлить срок исполнения

Контракта до 15.12.2025, ссылаясь на неблагоприятные погодные условия для проведения работ.

Комиссия Управления критически относится к пояснениям Предпринимателя о невозможности исполнения контракта в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Так, исходя из содержания пункта 3 статьи 401 ГК РФ, Непреодолимая сила (форс-мажор) - чрезвычайные и непредотвратимые при конкретных условиях обстоятельства, делающие невозможным надлежащее исполнение обязательства.

Для признания того или иного обстоятельства непреодолимой силой необходимо чтобы оно одновременно отвечало всем следующим критериям (признакам):

- должно быть чрезвычайным. Чрезвычайность подразумевает исключительность обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях;

- должно быть непредотвратимым. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий;

- должно быть непреодолимым.

Также в пункте 3 статьи 401 ГК РФ указано, что возникшее обстоятельство должно повлечь невозможность исполнения обязательства.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что атмосферные осадки в виде дождя - это распространенные, часто повторяющиеся, обычные природные явления, не обладающие признаком чрезвычайности. Следовательно, они не могут быть квалифицированы как непреодолимая сила. Выпадение дождя в летний-осенний период не является непреодолимой силой.

Возникновение неблагоприятных погодных условий в период выполнения работ является коммерческим риском Подрядчика. Приводимые Индивидуальным предпринимателем обстоятельства не исключают того, что Подрядчик должен был ускорить темпы выполнения работ в дни, когда дождей не было: увеличить численность сотрудников на объекте, чтобы не нарушить сроки выполнения работ; дожди, будучи прогнозируемым явлением, не являются обстоятельством непреодолимой силы.

Каких-либо иных доказательств невозможности исполнения Подрядчиком обязательств перед Заказчиком вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не зависящей от Индивидуального предпринимателя, в материалы дела не представлено.

Также в силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Однако в силу изложенного, Индивидуальный предприниматель не воспользовался своим правом и не обращался в адрес Заказчика с уведомлением о приостановке выполнения работ в связи с изменившимися погодными условиями (осадки в виде дождя), доказательств обратного Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия полагает, что срок с 25.07.2025 по 02.12.2025 являлся достаточным для выполнения всех работ, предусмотренных условиями Контракта.

Довод Подрядчика о том, что он не мог своевременно (с 25.07.2025) приступить к выполнению работ по Контракту в связи с тем, что в рамках другого заключенного контракта для выполнения работ дополнительно требовался песок, поставка которого осуществлялась иным хозяйствующим субъектом, не относится к рассматриваемому делу, поскольку Комиссия Управления принимает решение в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств конкретного дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

2. В связи с тем, что по состоянию на 15.10.2025 работы, предусмотренные

Контрактом, Подрядчиком выполнены не были, Заказчик 22.10.2025, руководствуясь частью 2 статьи 715 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона принял решение об одностороннем отказе от исполнения контакта.

На основании части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

31.10.2025 в адрес Заказчика Подрядчиком было направлено гарантийное письмо (исх. N 45), согласно которому Подрядчиком приняты меры по устранению нарушения и исполнению Контракта:

-Осуществляется завоз необходимых материалов (щебня) на объект;

-Организована работа по подготовке территории;

-Привлечена спецтехника для выполнения работ.

Кроме того, Предприниматель гарантировал завершение всех работ по Контракту в полном объеме и в соответствии с проектной документацией и техническим заданием в срок до "30" ноября 2025.

Ввиду изложенного, руководствуясь частью 14 статьи 95 Закона, Заказчиком принято решение об отмене не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При этом, как следует из материалов дела и не опровергалось Индивидуальным предпринимателем, по состоянию на 30.11.2025 работы по Контракту исполнены не были.

На основании изложенного Заказчиком 02.12.2025 повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контакта.

В письме от 13.12.2025 (исх. N 40/2) ИП К.С. просил Заказчика отменить решение об одностороннем отказе и сообщил что:

-Техника и персонал находятся на объекте, Подрядчик приступил к выполнению работ;

-Выполнена планировка грунта в устройство песчаной подготовки в количестве 350 кв. м.

Комиссия Управления отмечает, что часть 14 статьи 95 Закона не допускает отмены Заказчиком не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, учитывая, что Индивидуальным предпринимателем повторно допущено нарушение условий Контракта, следовательно, у Заказчика отсутствовала возможность отмены Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.12.2025 в связи с устранением Подрядчиком допущенных нарушений.

Ввиду изложенного представленные в материалы дела Универсальные передаточные акты от 08.12.2025 и 15.12.2025, свидетельствующие о закупке песка и оплате транспортных услуг, не могли повлиять на отмену Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку отмена повторного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта противоречит требованиям действующего законодательства.

Комиссия также отмечает, что на момент вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (15.12.2025) работы Подрядчиком не выполнены.

К доводу ИП К.С. о том, что 13.12.2025 персонал и техника находились на объекте, Комиссия Управления относится критически, поскольку в течение всего срока действия Контракта персонал и техника на объекте отсутствовали, появление персонала и техники на объекте после принятия Заказчиком повторного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не свидетельствует о надлежащем исполнении

Подрядчиком условий Контракта.

3. Подрядчик указал, что понес значительные расходы на исполнение контракта на общую сумму более 350 000 рублей, в подтверждение представил следующе документы:

-Счет N 50 от 16.12.2025 (ИП Д.) на сумму 142 600,00 руб. - оплата доставки техники, работы катка (8 часов) и грейдера (8 часов). Это подтверждает мобилизацию тяжелой дорожной техники на объект.

-УПД N 76 от 08.12.2025 (ИП З.) на сумму 175 500,00 руб. - оплата транспортных услуг по перевозке материалов (270 м3).

-УПД N 194 от 08.12.2025 (ООО "О") на сумму 54 000,00 руб. - закупка песка (270 м3) для устройства подстилающих слоев.

-УПД N 201 от 15.12.2025 (ООО "О") на сумму 6 000,00 руб. - дополнительная закупка песка (30 м3).

-Акт N 27 от 19.12.2025 (ИП К.Ю.) на сумму 204 350,00 руб. - транспортные услуги по объекту "<...> новая дорога на кладбище".

Комиссия Управления отмечает, что данные документы не могут служить неоспоримыми доказательствами, подтверждающими надлежащее выполнение

Подрядчиком условий Контракта ввиду следующего.

Из Универсальных передаточных документов от 08.12.2025 N 194, от 15.12.2025 N 201 (ООО "О", Счета N 50 от 16.12.2025 (ИП Д.) невозможно определить в рамках какого контракта и для какого объекта приобретались песок, транспортные услуги, а также доставка и услугу техники.

Более того, счет на оплату N 50 датирован 16.12.2025, то есть после вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Акт N 27 от 19.12.2025 (ИП К.Ю.) на сумму 204 350,00 не относится к рассматриваемому делу, поскольку транспортные услуги были оказаны в рамках иного контракта (в акте указано - <...> новая дорога на кладбище).

Универсальный передаточный документ от 08.12.2025 N 76 (ИП З.) не содержит подписей сторон, в связи с чем не может служить неоспоримым доказательном оказания и оплаты соответствующих услуг.

4. Изучив материалы дела, Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Г'К РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в закупке Предприниматель выразил согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении об осуществлении закупки.

Приведенное свидетельствует о том, что Подрядчиком были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в закупке, ИП К.С. также выразил согласие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразил согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, Индивидуальный предприниматель, заключая Контракт и приступая к выполнению работ, выступал как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данных работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Подрядчик как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, Подрядчик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий

Контракта).

В связи с вышеизложенным Комиссия не находит достаточных оснований считать действия Подрядчика добросовестным поведением, а также полагать, что

Предпринимателем были предприняты все возможные и зависящие от него обстоятельства по надлежащему исполнению Контракта.

Следовательно, оснований для не включения сведений в отношении ИП Кутепкина

С.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта в материалах дела не содержится.

5.1 В рамках внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Из пункта 15.4. Контракта следует, что изменение условий настоящего Контракта при его исполнении допускается по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных случаях. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу части 65.1 статьи 112 Закона по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Из совокупности указанных норм следует, что возможность изменения существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, предусмотрена для контрактов, заключенных до 1 января 2026 года.

29.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение к Контракту, согласно которому:

"1. Изложить пункт 3.1 муниципального контракта в следующей редакции:

3.1. Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с техническим заданием (П.) Срок выполнения работ: с даты подписания контракта по 15 октября 2025 года".

Комиссия отмечает, что для возможности применения части 65.1 статьи 112 Закона на дату заключения дополнительного соглашения стороны дополнительного соглашения должны подтвердить возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Вместе с тем, из заключенного дополнительного соглашения от 29.08.2025 к Контракту не следует наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Документы, подтверждающие правомерность продления срока исполнения контракта, в том числе распоряжение администрации г. Мценска, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия Орловского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком требования части 1 статьи 95, части 65.1 статьи 112 Закона в связи с тем, что дополнительное соглашение от 29.08.2028 к Контракту заключено в отсутствие возникновения независящих от сторон обстоятельств, повлекших невозможность выполнения работ по Контракту в установленные сроки, что неправомерном изменении существенных условий контракта.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

5.2. Уведомлением N 057/06/104-735/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 23.12.2025 (далее - Уведомление) рассмотрение дела было назначено на 29.12.2025 в 09 часов 30 минут.

Уведомлением Заказчику надлежало представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с приложением соответствующих документов (в том числе имеющуюся переписку);

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России.

Вместе с тем, Заказчиком не были представлены сведения, запрашиваемые вышеуказанным Уведомлением, не обеспечена явка на заседание с целью дачи пояснений по рассматриваемым вопросам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет административную ответственность.

На основании части 28 статьи 99 Закона субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Таким образом, в действиях (бездействии) Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, Комиссия

1. Сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Мценска в отношении Индивидуального предпринимателя К. (302029, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков включить.

2. Передать материалы дела N 057/06/104-735/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.