Решение Московское УФАС России от 11.03.2025 N 077/07/00-2730/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ООО "А" "...", действующей на основании доверенности от 07.03.2025 N 6-2025, Е., действующего на основании доверенности от 07.03.2025 N 5-2025, АО "ИА" "...", действующего на основании доверенности от 20.09.2024 N 81,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия АО "ИА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по оснащению конструкциями для обеспечения безопасности работ на высоте для филиала "ИБ" АО "ИА" (реестровый N 32414279161, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 05.03.2025 N 28/19627/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение своей заявки от участия в Закупке, поскольку представленное им в составе заявки техническое предложение полностью соответствовало требованиям документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена 03.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки АО "Р".

Дата начала срока подачи заявок - 03.12.2024.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.12.2024 13:00.

Дата подведения итогов - 27.02.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 59 812 220,34 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 04.02.2025 заявка Заявителя отклонена на основании:

"Форма представленного Технического предложения не соответствует форме 2 Закупочной документации (п. 10.2.4 Закупочной документации). В техническом предложении участник указал согласие со всеми требованиями (разделами) технического задания и его приложениями, в то же время предложил исполнение договора с применением материалов и оборудования отличными от указанных в проектной документации Приложение 3 к ТЗ, иные изложения Технического предложения (в т.ч. с дублированием отдельных абзацев ТЗ), не предусмотрены техническим заданиям, п. 10.2.5.4 ЗД".

Заявитель с указанным основанием не согласен, а также пояснил, что представленное им техническое предложение было заполнено в соответствии с требованиями документации, а именно Форма N 2 и пунктами 10.2.4 и 10.2.5.4 Документации.

Комиссией установлено, что согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "ИА" от 25.02.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Так, подпунктом 11 пункта 6.3.1 Документации установлено, что для подтверждения соответствия требованиям, указанным в разделе 6 настоящей закупочной документации, Участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен приложить техническое предложение на выполнение работ/услуг, при этом указанный документ, обязательный и представляется по Форма 2.

Пунктом 10.2.4 Документации установлена следующая форма технического предложения для выполненная работ/оказания услуг:

начало формы

Техническое предложение

Номер и наименование лота:____________________________

[Здесь участник закупки в соответствии с инструкцией:

приводит свое техническое предложение, опираясь на проект Технического задания на выполнение работ в соответствии с требованиями Технической части Закупочной документации либо указывает на согласие с требованиями Технического задания Заказчика и его приложениями].

конец формы

Кроме того, пунктом 10.2.5.4 Документации предусмотрено, что участник в своем техническом предложении указывает свое согласие со всеми требованиями (разделами) технического задания и его приложениями, либо предлагает свой вариант выполнения (если техническим заданием установлено такое требование, предусмотрено такое). Непредоставление согласия по установленной в приложении и инструкции форме является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Таким образом, Заказчик в документации установил требования к техническому предложению, а также обязательную форму его заполнения.

Комиссией установлено, что согласно пункту 3.1 Технического задания в рамках оказания работ Подрядчик должен выполнить работы по оснащению объектов конструкциями для обеспечения безопасности работ на высоте для филиала "ИБ" АО "ИА" в соответствии с разработанной проектной документацией (Приложение N 3 к ТЗ), а именно:

- выполнить по разработанной РД (Приложение N 3 к ТЗ) проект производства работ (ППР);

- выполнить закупку оборудования и МТР необходимые для выполнения работ;

- выполнить обучение лиц из числа персонала Заказчика, ответственных за проведение периодических проверок с выдачей документа о прохождении обучения по программам "Компетентное лицо по проверкам СИЗ от падения с высоты" и "Работник, проводящий обслуживание и периодический осмотр СИЗ от падения с высоты";

- выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с разработанным проектом;

- выполнить пусконаладочные работы и испытания систем безопасности;

- подготовить технические отчеты по результатам испытаний систем безопасности, а также обеспечить ввод в эксплуатацию указанных систем.

Объем работ указан в ведомости объемов работ (Приложение N 1 к ТЗ) (далее - Ведомости). При выполнении Работ используются материалы Подрядчика.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя Заказчиком было установлено, что участник в составе заявки на участие в Закупке представил техническое предложение, в котором Заявитель выразил свое полное согласие со всеми требованиями (разделами) Технического задания и его приложениями, в том числе с проектной документацией (Приложение N 3 к ТЗ).

В то же время, вопреки предоставленному согласию Заявитель в Техническом предложении указал свой вариант выполнения работ, не соответствующий опубликованной в составе ТЗ проектной документации, с которой выразил согласие в полном объеме, а именно в техническом предложении указаны отличные от указанных в опубликованной проектной документации материалы и оборудование.

Учитывая, что Участником было выражено согласие в полном объеме и с условиями пункта 3.1. Технического задания и с проектной документацией, внесение изменений в порядок и условия выполнения работ, предусмотренных проектной документацией является прямым противоречием предоставленному согласию, и свидетельствует о несоответствии заявки требованиям документации и явном несогласии с проектной документацией.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заявитель пояснил, что согласно пункту 3.4.5 Технического задания все отклонения поставляемого оборудования, материалов от требований рабочей документацией должны быть согласованы с Заказчиком и проектной организацией, в связи с чем, по мнению Заявителя, он вправе вносить изменения в техническое предложение с согласием Заказчика.

Комиссия оценивает данный довод критически, поскольку установленные требования в пункте 3.4.5 Технического задания относятся непосредственно к исполнителю по заключенному договору, а не к участнику Закупки, в связи с чем не может влиять не решение Заказчика о допуске или отклонении заявки потенциального участника проводимой Закупки.

На заседании Комиссии Заказчик также подтвердил, что требования документации не предусматривают изменение технического предложения представляемого участниками в составе заявок для участия в Закупке.

Кроме того, Комиссия также считает необходимым отметить, что в случае предоставления требуемого документацией согласия со всеми требованиями (разделами) технического задания и его приложениями, потенциальный участник должен представить в составе своей заявки соответствующие техническое предложение.

На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений однозначно доказывающих соответствие представленному им технического предложения требованиям документации.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в связи с представленным Заявителем техническим предложением, которое не соответствует требованиям технического задания, в части предлагаемых материалов и оборудования, у Заказчика имелись основании для отклонения заявки Заявителя в соответствии с требованиями пункта 10.2.5.4 Документации.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной Закупки Заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В связи с чем, Комиссия считает решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.03.2025 N НП/8479/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.