Решение
Краснодарского УФАС России
от 18.09.2026 N 023/06/105-4177/2026

рассмотрев обращение ООО "С" о признаках нарушения законодательства о контрактной системе и проведении внеплановой проверки в отношении заказчика - МКУ "Ц", уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Приобретение движимого имущества для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях (МОБУ гимназия N 8)" (извещение N 0818500000826005767) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что победитель определен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе.

Представители заказчика пояснили, что в заявке участника по поз.2 указана выписка РРПП N 10835959, не соответствующая предложенному товару. Также заказчик направил письмо производителю товара по данной выписке. Согласно ответу производство 3D-принтеров не осуществляется. Также при интеграции из РИС КК и размещении в ЕИС в извещении по поз.2 не отобразилось требование о наличии предустановленное ПО.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 01.09.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Приобретение движимого имущества для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях (МОБУ гимназия N 8)" (извещение N 0818500000826005767) с НМЦК 2 506 499,98 рублей. Заказчик - МКУ "Ц".

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В извещении заказчиком установлены требования к закупаемым товарам: поз.1 3D-сканер ручной (предустановлено ПО); поз.2 3D-принтер FDM; поз.3, поз.4 пластик для 3D-принтера.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара по поз.1 и поз.2 установлен национальный режим запрет и ограничение в соответствии с Постановлением N 1875. По поз.3 и поз.4 установлен вид национального режима - преимущество.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2026 на участие в закупке подана 1 заявка ООО "3", которая признана соответствующей требованиям извещения закупки.

Согласно п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложения N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня; для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств-членов Евразийского экономического союза в целях подпункта "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке;

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств -членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукции первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В силу п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2) ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.

В соответствии с письмом Минфина России от 09.04.2026 N 37479/12 номер реестровой записи включается в реестр контрактов, заключаемых заказчиками.

Согласно п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Обязанность комиссии отклонить заявку в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке, является самостоятельным основанием отклонения заявок, и направлено на обеспечение баланса и защиты прав заказчиков и иных участников закупок в целях предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Комиссией установлено, что в заявке победителя по поз.2 Описания объекта закупки 3D-принтер FDM товарный знак Picaso3D указан номер реестровой записи 10835959. Указанный номер также указан и в отношении товара по поз.1 3D-сканер ручной (предустановлено ПО). Установлено, что представленный номер из РРПП не соответствует товару (объекту закупки), указанному в описании объекта закупки по поз.2, не подтверждает страну происхождения предлагаемого товара. Также заказчиком в адрес производителя направлен запрос. Согласно ответу производство 3D-принтеров по указанной в заявке реестровой записи не осуществляется.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки допущено нарушение ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Аналогичные обстоятельства содержатся в решениях судов по делу N А55-27260/2025, А13-184/2026.

Комиссией установлено, что по поз.2 Описания объекта закупки не установлено требование о наличии предустановленного ПО, в отношении которого необходимо устанавливать вид национального режима - запрет. Из пояснений заказчика следует, что при интеграции из РИС КК и размещении в ЕИС в извещении по поз.2 не отобразилось требование о наличии предустановленное ПО. При этом, по данной позиции указан национальный режим - запрет и ограничение, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - МКУ "Ц" выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе повторное предписание не выдавать.

3. Повторно материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.