Решение Красноярское УФАС России от 26.12.2025 N 024/10/104-3965/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; члены Комиссии - М., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Службы по ветеринарному надзору Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Ф" (далее - Поставщик, Общество) (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "Стол лабораторный" (далее - закупка), номер извещения 0119200000725000036, ИКЗ 252246307524724630100101010010000244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России. Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания от Поставщика в адрес Комиссии поступило ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения было назначено на 26.12.2025 года в 10 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Поставщика и представителя Заказчика, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 09.10.2025 было размещено извещение о проведении закупки "Стол лабораторный".

По результатам осуществления закупки 15.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 01192000007250000360001 на поставку Стола лабораторного.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить стол лабораторный (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 662608, <...> "а", пом. 3, с момента заключения государственного контракта по 05.12.2025 года.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, 27.11.2025 года Поставщиком в ЕИС были размещены документы о приемке поставленного товара. Согласно представленным документам Поставщик передал Заказчику столы ученические химии и биологии (код

ОКПД2/КТРУ 31.01.12.12 столы деревянные для учебных заведений прочие).

Как указывает Заказчик, Поставщик предложил к поставке ученические столы химии и биологии, в то время как Заказчику нужны лабораторные столы для оснащения ветеринарной лаборатории КГКУ "Минусинский отдел ветеринарии". Как следует из пояснений Заказчика, столы для учебных заведений не предназначены для работы с такими агрессивными веществами, как концентрированные азотная и серная кислота, уксусная и соляная кислота. Не предназначены столы для работы с другими веществами, указанными в ГОСТах в области аккредитации испытательной лаборатории КГКУ "Минусинский отдел ветеринарии".

Из пояснений Заказчика, представленных Комиссии, следует, что 02.12.2025 Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке с вышеуказанными причинами отказа и сроком устранения замечаний до 05.12.2025.

Как следует из пояснений Заказчика, 12.12.2025 Поставщик повторно разместил аналогичные документы о приемке поставленного товара и обеспечение гарантийных обязательств. Ввиду поставки товара, не соответствующего требованиям Контракта, Заказчик не заинтересован в приемке товара, так как в таком случае не будет достигнута цель закупки.

Согласно письменным пояснениям Поставщика, им было размещено предварительное предложение, содержащее в отношении каждого товара каталога товаров, а именно: стол лабораторный (КТРУ 31.09.10.000-00000041), Мебель прочая (ОКПД2 31.09.1). К предварительному предложению была приложена выписка из РПП с реестровым номером N 10447746 Стол ученический химии, физики и биологии, ОКПД2 31.01.12.129.

Как указывает Поставщик, несмотря на то, что указанные в приложенной выписке из

РПП наименование производимой продукции и код ОКПД2 не соответствовали извещению, Заказчик принял решение о соответствии заявки Поставщика требованиям, изложенным в извещении.

Поставщик указал, что в адрес Заказчика были направлены уведомления о поставке (приложены в материалы обращения), Поставщик осуществил поставку товара согласно выписке из РПП, реестровый номер N 10447746 ООО "РА" (ООО "РБ") "Стол ученический химии, физики и биологии", к указанному товару были приложены все документы: счет от 27.11.2025, товарная накладная, паспорт на стол ученический.

Также Поставщик указал, что обязанность согласовать цвет поставляемого товара с Заказчиком не была предусмотрена Контрактом.

Как следует из письменных пояснений Поставщика, им была осуществлена повторная поставка того же товара 12.12.2025, соответствующего выписке из РПП, реестровый номер N 10447746 ООО "РА" (ООО "РБ") "Стол ученический химии, физики и биологии" по адресу поставки, предусмотренное Контрактом, и повторно направил Заказчику документы о приемке посредством ЕИС. Однако в приемке Заказчиком было отказано, ввиду поставки товара, не соответствующего условиям Контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком предпринимались действия по исполнению обязательств по Контракту, а именно по поставке стола, что следует из приведенных фактических обстоятельств и материалов, представленных Комиссии.

Комиссией установлено, что в рассматриваемом случае Заказчиком была признана соответствующей заявка Поставщика, содержащая противоречивую информацию, поскольку в заявке был заявлен Стол лабораторный с кодом КТРУ, как указано в извещении Заказчиком, однако в подтверждение страны происхождения товара была представлена реестровая запись на Стол ученический химии, физики и биологии.

При таких обстоятельствах Поставщик поставлял тот товар, который был предложен им в заявке в соответствии с реестровой записью. Комиссия отмечает, что Заказчик не лишен права отклонить заявку участника закупки, которая содержит противоречивую информацию: в данном случае заявлен товар Лабораторный стол КТРУ 31.09.10.000-00000041, однако в подтверждение страны происхождения был представлен товар с реестровым номером N 10447746 Стол ученический химии, физики и биологии, ОКПД2 31.01.12.129. В рассматриваемом случае однозначно нельзя понять, что будет объектом поставки: стол лабораторный или стол ученический.

В силу того, что Поставщик поставил товар, который был им предложен в соответствии с заявкой, поданной на участие в закупке, нельзя утверждать об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения контракта в полном объеме.

Однако на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 08.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта ввиду поставки стола, несоответствующего требованиям Заказчика и условиям Контракта. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 08.12.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 12.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Следовательно, Заказчик имел право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

В течение указанного срока, Поставщик направил письмо в адрес Заказчика с предложением к поставке Товара с улучшенными характеристиками, а именно: стола лабораторного ЛСК-1, производства ООО "М", с реестровым номером РПП N 10640847.

В подтверждение готовности поставить указанный товар Поставщик направил в адрес

Комиссии товарную накладную от 11.12.2025 на лабораторный стол, выданную и подписанную ООО "С". Также данный лабораторный стол был оплачен Поставщиком, что подтверждает счет на оплату N 35 от 11.12.2025.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 19.12.2025, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Поставщик исполнил обязательства по поставке стола, который был предложен Поставщиком в реестровой записи

РПП в заявке на участие в закупке, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, в десятидневный срок предпринял попытки поставить товар, который отвечает потребности Заказчика, Поставщик представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.