Решение Дагестанское УФАС России от 26.12.2025 N 005/06/106-1672/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Р. (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд Министерства здравоохранения Республики Дагестан (далее - Заказчик) электронного аукциона N 0103200008425009001 "Поставка стола операционного для нужд ГБУ РД "СА" (иное. 2025)" (далее - Аукцион),

при участии представителя Заявителя - Р., представителя Уполномоченного органа - Г. (член комиссии), А. (по доверенности), Заказчик - отсутствует (извещен),

20.12.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что комиссией Уполномоченного органа неправомерно принято решение об отклонение заявки Заявителя.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 25.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.12.2025.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "СБ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

05.12.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 390 000 рублей.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка участника закупки с идентификационным номером 150 отклонена со следующим обоснованием: (п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Участник закупки в составе заявки предложил товар "Стол операционный универсальный" с приложенным регистрационным удостоверением ФСР 2009/05895 от 29.08.2025 г. По характеристике "Ширина стола, >= 550 Миллиметр" участник закупки указал "570". Вместе с тем, согласно данным, размещенным на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru), ни один из вариантов исполнения в составе регистрационного удостоверения ФСР 2009/05895 от 29.08.2025 г. не имеет Ширину стола 570 мм. Таким образом, участником предоставлены недостоверные сведения в отношении товара, предлагаемого к поставке.)".

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как установлено комиссией Заказчиком в качестве характеристики к товару "Стол операционный универсальный" установил следующее требование, в том числе: "Ширина стола >= 550 мм".

Заявитель по данной позиции предлагает к поставке "Стол операционный универсальный" с регистрационным удостоверением N ФСР 2009/05895 от 10.10.2012, с Шириной стола 570 мм".

Вместе с тем, согласно справке об изделии медицинского назначения "Стол операционный универсальный СОу-"МСК" по ТУ 9452-027-52962725-2009 размещенному на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru) ширина стола составляет 550 мм (+/-10 мм).

Таким образом, информация о ширине стола указанная Заявителем в составе заявки не соответствует информации, размещенной в документации на данное медицинское изделие на официальном сайте Росздравнадзора.

Кроме того, Управлением был сделан запрос (от 25.12.2025 N БК/7398/25) производителю предлагаемого Заявителем товара ООО "М" и получен ответ (от 26.12.2025 N 245) согласно которому ширина стола составляет 550 мм (+/-10 мм).

Выводы комиссии Уполномоченного органа отраженные в Протоколе, а также ответ производителя медицинского изделия никак не опровергнуты Заявителем.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что у комиссии Уполномоченного органа имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя, в связи с содержанием в составе заявки недостоверной информации о параметрах товара.

В связи с чем, жалоба Заявителя признается необоснованной.

2. В ходе, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования Каталога), установлено, что Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования Каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования Каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу пункта 5 Правил использования Каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев, установленных подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил использования Каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования Каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования Каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Объектом Аукциона является поставка стола операционного.

Извещение размещено в ЕИС 05.12.2025, при этом позиция Каталога 32.50.30.110-00000140 "Стол операционный универсальный", включенная в Каталог 01.10.2020 (далее - Позиция), обязательна для применения с 12.01.2023.

В соответствии с Описанием объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные характеристики к товару, в том числе "Высота стола в крайнем нижнем положении - <= 770 мм", "Высота стола в крайнем верхнем положении - >= 1080 мм", "Длина стола - >= 1800мм", Ширина стола - >= 550 мм, Ширина панели стола - >= 500 мм, Наклон раздельных ножных секций: вверх/вниз, градус - Не менее 30/45" и т.д., не предусмотренные Позицией. При этом в Описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости использования вышеуказанных характеристик, что не соответствует пункту 6 Правил использования Каталога.

Таким образом, Комиссия к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.