Решение Рязанское УФАС России от 26.12.2025 N 062/10/104-970/2025

Резолютивная часть оглашена 23 декабря 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" <...> (доверенность б/н от 16.12.2025), в присутствии генерального директора ООО "У" <...> (решение N 1 от 24.09.2025), рассмотрев обращение Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "У" (далее - Общество, Исполнитель) (адрес: 390035, <...>, помещ. Н1; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на выполнение аварийных работ по ликвидации неисправностей внутридомового инженерного оборудования (извещение N 0859200001125014951 от 26.11.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Областным государственным бюджетным общеобразовательным учреждением "Ш" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на выполнение аварийных работ по ликвидации неисправностей внутридомового инженерного оборудования (далее - электронный аукцион).

26.11.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 126 900 рублей 24 копейки.

05.12.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "У" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭА1).

16.12.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

08.12.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на выполнение аварийных работ по ликвидации неисправностей внутридомового инженерного оборудования.

11.12.2025 Победитель подписал проект контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя и в качестве обеспечения исполнения контракта представил платежное поручение N 27 от 11.12.2025 на сумму 11 040 рублей 32 копейки со статусом в обработке.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о ФКС, одновременно представляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о ФКС определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

16.12.2025 Заказчиком ООО "У" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.12.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на выполнение аварийных работ по ликвидации неисправностей внутридомового инженерного оборудования Исполнитель сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта.

В данном случае имела место техническая ошибка при заполнении платежного поручения, платежное поручение не исполнено в срок.

После обнаружения ошибки ООО "У" перечислило в адрес Заказчика обеспечение исполнения контракта в сумме 11 040 рублей 32 копейки, что подтверждается платежным поручением N 35 от 16.12.2025.

Также 16.12.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо N 02/12-25 с просьбой рассмотреть возможность заключения контракта.

Кроме того, Исполнитель готов исполнить контракт на выполнение аварийных работ по ликвидации неисправностей внутридомового инженерного оборудования, что подтверждается фактом подписания проекта контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Исполнителя заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "У" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "У" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "У", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках рассмотрения обращения от Исполнителя поступило ходатайство о выдаче предписания, направленного на заключение контракта, вместе с тем в силу подпункта "б" пункта 13, подпункта "а" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, предписание выдается в случае, если заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе, связанные с определением участника закупки лицом, с которым заключается контракт, направлением такому участнику закупки проекта контракта, заключением контракта, признанием участника закупки уклонившимся от заключения контракта, тогда как в рассматриваемом случае со стороны Заказчика нарушения не выявлены, в связи с чем удовлетворение указанного ходатайства не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "У" (адрес: 390035, <...>, помещ. Н1; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "У" (адрес: 390035, <...>, помещ. Н1; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы от 26.12.2025 по делу N 062/10/104-970/2025 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.