Решение Удмуртское УФАС России от 25.12.2025 N 018/06/106-1466/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "ИА" (далее - Заявитель) на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме N зз-0017-59777 - 2025 "Выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт здания учебно-производственных мастерских (Лит.Г) БПОУ УР "Ижевский индустриальный техникум имени Евгения Федоровича Драгунова", по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125024859, далее - Запрос котировок. Закупка), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя - ООО "И" <...>,

представителя Заявителя - ООО "И" <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника Закупки - ООО "П" - <...>,

представителя участника Закупки - ООО "Ф" - <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - БПОУ УР "Ижевский индустриальный техникум им. Е.Ф. Драгунова", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

19.12.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "И" несоответствующей требованиям извещения.

11.12.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 189 989,90 рублей.

18.12.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 N ИЗК1 поступило семь заявок на участие в Запросе котировок, соответствующих требованиям Извещения.

Заявка ООО "И" признана несоответствующей установленным требованиям, а именно: "Для подтверждения указанному дополнительному требованию участник закупки должен предоставить, в том числе, следующий документ: положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Опыт по представленному участником закупки в качестве своего соответствия дополнительному требованию Муниципальному контракту Nзз-30786-2024 не подтверждает его соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что в составе документов, представленных участником закупки, положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий отсутствует. Таким образом, заявка на участие в закупке подлежит отклонению на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно п. 6 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 на работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям позиции 6 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ:

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом, согласно абз. 8 пп. "б" п. 3 Постановления N 2571, предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

Комиссией установлено, что ООО "И" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе Муниципальный контракт N зз-30786-2024.

В соответствии с п. 1.3. данного Контракта, результатом выполненной работы по Контракту является разработанная Подрядчиком в соответствии с действующим законодательством, согласованная с соответствующими службами, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, и принятая Заказчиком документация в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту).

Однако в составе заявки Заявителя в разделе "дополнительные аккредитационные сведения" не представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по вышеуказанному Контракту.

Приложенное Заявителем в заявке положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в разделе "Иные документы" не могут быть рассмотрены Закупочной комиссией ввиду прямого указания ст. 43 Закона о контрактной системе на иной порядок направления и рассмотрения дополнительных аккредитационных сведений.

Довод Заявителя о том, что положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий находится в открытом доступе в системе ГИС ЕГРЗ является необоснованным ввиду следующего.

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2017 N 878 утверждены Правила формирования единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, которыми, в свою очередь, установлен Перечень сведений, доступ к которым обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе (раздел IV).

В открытой части ГИС ЕГРЗ положительное заключение экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что представленный Обществом в дополнительных аккредитационных сведениях контракт не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки, поскольку в составе представленных участником закупки сведений отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, предоставление которого является обязательным для подтверждения соответствия такого участника закупки установленным дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, заявка ООО "И" была правомерно отклонена Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР". Доводы жалобы не нашли подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "ИА" на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме N зз-0017-59777 - 2025 "Выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт здания учебно-производственных мастерских (Лит.Г) БПОУ УР "Ижевский индустриальный техникум имени Евгения Федоровича Драгунова", по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125024859) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.