Решение Астраханское УФАС России от 25.12.2025 N 030/06/42-1355/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя Б., в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" Ш. (доверенность от 13.01.2025 б/н) и в отсутствие представителей уполномоченного органа ГКУ АО "Р", рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку диализаторов для аппарата Fresenius 5008S на 2026 год (номер извещения: 0825500000725003756), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 22.12.2025 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Б. (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" (далее - комиссии по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку диализаторов для аппарата Fresenius 5008S на 2026 год (номер извещения: 0825500000725003756) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 24.12.2025 на 10 час.00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 25.12.2025.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

12.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, статьей 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом Заявитель считает, что по позициям 1,3,4 приложения "Описание объекта закупки" к Извещению установлена высокая степень детализации технических характеристик расходного материала, совокупности которых соответствует продукция только одного производителя Фрезениус Медикал К.

Согласно проведенному анализу, в соответствии с письмом ФАС России от 18.04.2011 N АК/14239 "О направлении информации" высокая степень детализации технических характеристик расходного материала исключает участие хозяйствующих субъектов, предлагающих продукцию других производителей. Так, например, для диализатора в совокупности указание конкретной площади поверхности мембраны, коэффициента ультрафильтрации (КУФ), трансмембранного давления, конкретного материала мембраны, объема заполнения до 1 мл, клиренсов по мочевине, креатинину, фосфатам, витамину B12, вида стерилизации, внутреннего диаметра капилляра, толщины мембраны, размера мелких пор селективного слоя мембраны.

При этом указанные характеристики устанавливаются производителями и могут отличаться в верхних и нижних значениях, что не влияет на свойства товара.

Таким образом, подробное указание в приложении "Описание объекта закупки" к Извещению на параметры и характеристики расходных материалов, установление максимальных и минимальных значений данных характеристик, приводит к ограничению количества участников закупки и закупке товаров конкретного производителя (поставщика).

Вместе с тем, Заказчик не представил на заседание Комиссии надлежащих доказательств, подтверждающих, что установленным Заказчиком техническим характеристикам диализаторов соответствует продукция иных производителей, за исключением продукции Фрезениус Медикал К.

Таким образом, действия Заказчика установившего ненадлежащее описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку диализаторов для аппарата Fresenius 5008S на 2026 год (номер извещения: 0825500000725003756) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" нарушившим пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку диализаторов для аппарата Fresenius 5008S на 2026 год (номер извещения: 0825500000725003756).

3. Выдать государственному заказчику ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", уполномоченному учреждению ГКУ АО "Р" предписание об устранении допущенных нарушений при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку диализаторов для аппарата Fresenius 5008S на 2026 год (номер извещения: 0825500000725003756).

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.