Решение Московское УФАС России от 15.06.2026 N 077/07/00-7828/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи директора <...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заказчик) при проведении адресного запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по определению рыночной и ликвидационной стоимости движимого имущества для нужд <...> (реестровый N 32615877495, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://utp.sberbank-ast.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом Московского областного УФАС России от 05.06.2026 N КИ/8891/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель оспаривает оценку своей заявки по критерию "Опыт оказания аналогичных услуг" (далее - критерий Опыт).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком 03.04.2026 на официальном сайте АО "С" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена: 70 000 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 03.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.04.2026 в 11:00.

Дата подведения итогов: 29.05.2026.

Комиссия установила, что Заявитель является участником N 6 (1303).

Согласно протоколу от 22.05.2026 N 052-2026-ХД Заявителю по критерию Опыт было начислено 0 баллов. Ни один из предоставленных договоров не был засчитан, так как такие договоры были заключены до 2021 г. или исполнены на сумму менее 5 000 000 рублей, без НДС.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка оценки и сопоставления предложений Участников установлен критерий Опыт.

Значимость критерия 40%.

Описание предмета оценки: оценивается подтвержденная участником в составе заявки информация о заключенных и исполненных в период с 2021 года по дату подачи заявки договорах на оказание аналогичных услуг на сумму не менее 5 000 000 руб., без НДС, по каждому такому договору.

В целях оценки заявок по данному подкритерию под "аналогичными услугами" следует понимать услуги по оценке движимого имущества, а именно, транспортных средств или спецтехники.

Требования к документам, подтверждающим оцениваемые сведения: информация о количестве заключенных и исполненных договоров предоставляется в соответствии с Формой 6 Приложения N 3 к Документации, и должна быть подтверждена:

1) копиями исполненных контрактов/договоров на оказание аналогичных услуг;

2) копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающих приемку услуг по заключенным договорам.

При предоставлении участником подтверждающих документов на оказание услуг по оценке движимого имущества, включающих другие (то есть, кроме транспортных средств или спецтехники) объекты оценки, стоимость таких услуг (по оценке других объектов) не будет учитываться в общей сумме.

Порядок оценки заявок по подкритерию: оценка по подкритерию осуществляется на основании оценок членов конкурсной комиссии в соответствии с представленной таблицей:

Рейтинг, присуждаемый по подкритерию, определяется по формуле:

RП4 = КБ х КП4,

где:

RП4 - рейтинг заявки, присуждаемый i-й заявке по подкритерию;

КБ - количество баллов, полученное участником по подкритерию в соответствии с таблицей;

КП4 - коэффициент значимости подкритерия оценки заявки (KП4) = 0,4.

Таким образом, для принятия к оценке договоров необходимо представить копии исполненных контрактов/договоров на оказание аналогичных услуг, а также копии актов сдачи-приемки оказанных услуг, подтверждающих приемку услуг по заключенным договорам.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что Заявителем в составе заявки не представлены копии актов сдачи-приемки оказанных услуг.

В свою очередь, представленные акты сверки взаимных расчетов не подтверждают исполнение договора.

Так, например, согласно пункту 4.1 договора от 29.07.2025 N ОЦ4/2025 при завершении оказания услуг по оценке Исполнитель предоставляет Заказчику:

- Отчет об оценке в форме электронного документа подписанный усиленной квалификационной подписью оценщика либо печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор.

- иные материалы, предусмотренные Заданием на оценку;

- два экземпляра Акта приема-передачи результатов оценки, подписанных Исполнителем.

В соответствии с пунктом 4.2 договора от 29.07.2025 N ОЦ4/2025 Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения Отчета об оценке подписывает Акт приема-передачи результатов оценки.

Аналогичные условия содержатся в договоре от 27.02.2017 N 4.

Таким образом, для принятия к оценке договоров Заявитель должен был представить акты сдачи-приемки оказанных услуг.

В силу изложенного, указанные договоры правомерно не были приняты Заказчиком к оценке.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.06.2026 N ФК/25274/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.