Решение Рязанское УФАС России от 25.12.2025 N 062/05/18-761/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "25" декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе: <...>,

в отсутствии представителя заявителя, ООО "О", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело N 062/05/18-761/2025 с использованием системы видео - конференц-связи, возбужденное по факту распространения 14 июля 2025 года в 05:01 на абонентский номер +7<...> смс-сообщения с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

В Рязанское УФА"С" России поступило заявление <...> (вх. N 4198-ЛК/25 от 13.08.2025) по факту распространения 14 июля 2025 года в 05:01 на его абонентский номер +7<...> смс-сообщения рекламного характера.

<...> к своему заявлению приложил скриншот полученного смс-сообщения, из которого следует, что смс-сообщение:

- "Извините за ожидание! Одобрено 25370,00. Cred-7/ru/1o6i3s" поступило 14.07.2025 в 05 часов 01 минуту от абонента Cred-7.ru.

Из обращения заявителя следует, что согласие на получение вышеуказанной рекламы на его абонентский номер +7<...> он не давал.

Также в ходе рассмотрения заявления Управлением установлено, что буквенный идентификатор выделен абоненту компании "МА" - ПАО "МА" <...> по договору об оказании услуг связи N МФХАБ-НК-01122020 от 01.12.2020, соглашению от 01.07.2021 о передаче прав и обязанностей по указанному договору.

На основании заявления Управлением в отношении ПАО "МА" возбуждено дело N 062/05/18-761/2025.

Согласно правовой позиции ПАО "МА" (вх. от 17.10.2025, 11.11.2025) в группе лиц ПАО "МБ" за организацию и заключение договоров об оказании услуг смс-рассылки отвечает самостоятельное юридическое лицо: ООО "МВ" (ранее - ООО "С" <...>).

Между ООО "МВ" и ООО "С" <...> заключен договор N ОМНИ18/2024 от 30.08.2024, в рамках которого направлено спорное смс-сообщение.

В соответствии с пунктом 3.3.13 указанного договора ООО "С" обязано до начала оказания услуг обеспечить наличие согласий от пользователей на получение рекламы по сети электросвязи.

На основании изложенного Комиссия 14.11.2025 приняла решение произвести замену ненадлежащего лица ПАО "МА" на надлежащее - ООО "С" и запросила у общества наличие согласия <...> на отправку спорного смс-сообщения.

Согласно правовой позиции ООО "С" (вх. от 11.11.2025) буквенное имя Cred-7.ru передано в пользование ООО "О" (<...>) по дополнительному соглашению N 3 от 20.06.2025 к лицензионному договору N SL-OL-280624 от 28.06.2024, в рамках которого ООО "О" направлено спорное смс-сообщение.

Кроме того, ООО "С" приложило электронное согласие на обработку персональных данных <...> и на получение рассылки рекламно-информационных материалов.

На основании изложенного, выслушав представителя ООО "С" - <...> по доверенности от 20.05.2025, Комиссия 27.11.2025 приняла решение произвести замену ненадлежащего лица ООО "С" на надлежащее - ООО "О" и запросила у общества правовую позицию относительно доводов, изложенных в заявлении, а также дополнительные сведения, необходимые для рассмотрения дела, а именно: доказательства регистрации на сайте: http://credit-sense.ru; факт входа на указанный сайт; доказательства подписания <...> электронного согласия субъекта на получение информационно-рекламных материалов; доказательства наличия в указанном электронном согласии субъекта на получение информационно-рекламных материалов пункта отказа от получения рекламы.

Согласно правовой позиции ООО "О" (вх. от 09.12.2025) согласие заявителя на отправку спорного смс-сообщения получено после посещения и заполнения заявки на сайте в сети Интернет по адресу: http://credit-sense.ru. Предварительное согласие <...> на получение рекламных материалов получено вместе с заявкой, подтвержденной конклюдентными действиями с кодом подтверждением 14.02.2025 в 16:18.

Также ООО "О" сообщило, что субъект персональных данных при посещении страницы в сети Интернет по адресу: http://credit-sense.ru перед предоставлением своих персональных данных дает согласие на их обработку и согласие на получение рекламно-информационных рассылок. При этом имеется возможность ознакомиться с содержанием текста Согласия и, проставив отметку "Я даю согласие свое согласие", начать заполнять анкету с персональными данными. Кроме того, обществом проверка IP-адресов не ведется.

Таким образом, общество считает, что <...> оставил заявку на сайте: http://credit-sense.ru, указав свои персональные данные и введя четырехзначный верификационный код, выразив при этом согласие на обработку персональных данных и получение рекламно-информационных рассылок, ввиду чего, по мнению ООО "О", в его действиях отсутствует нарушение действующего законодательства.

Кроме того, в материалы дела ООО "О" представило скриншот с технической платформы о занесении абонента +7<...> в черный список.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Рассматриваемое входящее смс-сообщение, поступившее 14 июля 2025 года в 05:01 на принадлежащий заявителю абонентский номер +7<...> от буквенного идентификатора Cred-7.ru, является рекламой, поскольку отвечает всем признакам рекламы согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, Законом о рекламе установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Закона о связи рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Согласие на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого абонента, но и подтвердить волеизъявление данного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно, во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых - должно быть выражено явно.

В соответствии со сведениями, представленными в материалы дела, указанный буквенный идентификатор выделен ООО "О" (<...>). Факт направления 14 июля 2025 года в 05:01 входящего смс-сообщения на принадлежащий заявителю абонентский номер +7<...> с буквенного идентификатора Cred-7.ru подтверждается ПАО "МА".

В материалы дела ООО "О" представлено электронное согласие на получение информационно-рекламных материалов от 14.02.2025 (далее - Согласие).

Как следует из содержания Согласия, заявитель предоставляет свои данные (информацию о себе), в том числе персональные данные, и дает свое конкретное, информированное и сознательное Согласие на получение рекламных материалов посредством: СМ"С"-сообщений; PUSH-уведомлений; электронной почты; голосовых сообщений, в том числе с использованием технологии IVR; социальных сетях. Заявитель соглашается и обязуется подтвердить свое согласие, как субъекта персональных данных, на получение рекламных материалов одним или несколькими из нижеприведенных способов по своему выбору, что будет подтверждать полное прочтение текста Согласия и предоставления им Оператору, партнерам Оператора согласия на сбор и обработку его Данных Пользователя: путем прохождения авторизации и (или) аутентификации на сайте Оператора, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://credit-sense.ru; путем проставления отметки (нажатием соответствующей электронной кнопки в интерфейсе сайта Оператора, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://credit-sense.ru ("принять", "согласен" и т.п.)) в "боксе", расположенном напротив текста: "Я даю предварительное согласие на получение рекламно-информационных рассылок". При этом заявитель вправе отказаться от получения информации от Оператора путем отзыва субъектом персональных данных или его представителем посредством направления письменного заявления по месту нахождения Оператора либо перейти по ссылке "Отписаться от рассылки", расположенной по адресу: http://credit-sense.ru.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено сведений, при каких обстоятельствах получено представленное согласие, в том числе отсутствуют сведения о порядке получения от потенциального потребителя согласия на получение рекламы.

Кроме того, из имеющихся материалов не следует, что у потенциального потребителя имеется возможность воспользоваться услугами рассматриваемого сервиса без дачи согласия на получение рекламы. При этом согласие может быть отозвано путем направления письменного заявления в адрес или е представителя, а также путем перехода по специальной ссылке "отписаться от рассылки".

Согласно сформировавшейся судебной практике согласие на рассылку рекламных сообщений, включенное в текст договора и/или согласия на обработку персональных данных, является заведомо ненадлежащим, поскольку у потенциального клиента нет объективной возможности каким-либо образом повлиять на условия договора. Отказ лица от одного из условий такого договора приравнивается к отказу от заключения договора в целом. Подобное навязывание клиенту услуг, прямо не связанных с основным предметом договора, не может рассматриваться в качестве надлежащего согласия абонента на получение рекламной информации.

В этой связи включение положений, с которыми клиент автоматически соглашается при подписании, о его согласии на получение рекламной рассылки при отсутствии возможности непосредственно при подписании соответствующего документа выразить отказ от получения такой рассылки, по существу и смыслу антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе является ненадлежащей формой получения предварительного согласия клиента (абонента) на получение рекламы, что является нарушением законодательства о рекламе.

Как следует из пояснений ООО "О", в рассматриваемом случае согласие получено после посещения сайта: http://credit-sense.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и заполнения на нем заявки.

Вместе с тем, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о порядке предоставления потенциальным потребителем согласия на получение рекламы, не представляется возможным прийти к выводу о наличии факта дачи согласия на получение абонентом рекламы.

Из содержания Согласия, представленного в материалы рекламного дела, следует, что Согласие подписано в электронной форме, что следует из отметки "Даю свое электронное согласие", не может свидетельствовать о подписании <...> согласия на получение рекламы от ООО "О" посредством электронной подписи. Доказательств обратного в материалы рекламного дела не представлено.

Также указанное предварительное согласие абонента на получение информации рекламного характера и согласие на обработку персональных данных является ненадлежащим доказательством, в связи с тем, что во-первых: ни скриншот заявки, ни согласие на получение рекламно-информационных сообщений, ни электронное согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных не позволяют определить факт их направления абонентом +7<...>. Доказательств обратного лицом, в действиях которых усматриваются признаки нарушения, не представлено.

Во-вторых, доказательств регистрации на сайте: http://credit-sense.ru обществом в материалы дела не представлено.

Антимонопольным органом установлено, что в результате заполнения формы после нажатия кнопки "Продолжить" осуществляется переход на страницу, уведомляющую о необходимости указания кода, направленного на номер телефона регистрирующегося лица. При этом данное действие совершается независимо от заполнения графы согласия на обработку персональных данных, согласия на получения рекламных рассылок. Таким образом, интерфейс сайта: http://credit-sense.ru позволяет осуществлять дальнейшие операции без согласия на обработку персональных данных, на получение рекламных рассылок заполняющего форму лица, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у ООО "О" согласия +7<...> на получение им рекламы на дату направления рассматриваемого смс-сообщения, что свидетельствует о распространении рекламы с нарушением части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Из материалов настоящего дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "О" <...>.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Комиссия не располагает сведениями о продолжении распространения рассматриваемой рекламы на абонентский номер, принадлежащий заявителю.

Учитывая изложенное, оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не имеется.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела по признакам нарушения статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.