Решение Тюменское УФАС России от 25.12.2025 N 072/10/18.1-869/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.12.2025 года

В полном объеме решение изготовлено 25.12.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), дело N 072/10/18.1-869/2025 по жалобе ООО "У" "..." (далее также - Общество) на действия организатора торгов - департамента "..." (далее также - Организатор торгов, Департамент) при организации и проведении конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО и управляющих организаций для управления МКД, извещение в ГИС Торги N 25000015640000000023, лот N 2, (далее также -Торги, Конкурс),

в присутствии представителя Организатора торгов, "..." (доверенность N 6 от 16.04.2025 г.);

в отсутствие представителя ООО "У" "...", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тюменское УФАС России 19.12.2025 г. (вх. N 14733/25) поступила жалоба ООО "У" "..." на действия организатора торгов - департамента городского хозяйства администрации города Тюмени при организации и проведении конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО и управляющих организаций для управления МКД, извещение в ГИС Торги N 25000015640000000023, лот N 2.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с чч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено письмо (исх. N ИВ/8293/25 от 23.12.2025 г.) о приостановлении соответствующих Торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Так, из доводов жалобы следует, что Организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО "У" "...";

Организатор торгов с жалобой не согласился и пояснил, что заявка ООО "У" "..." была отменена по причине того, что:

- кредиторская задолженность превышает пороговое значение в 70% от активов;

- в заявке ООО "У" "..." на участие в Торгах не содержится сведений о способе внесения оплаты за коммунальные услуги.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Организатора торгов, установила следующее.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение указанной нормы, ПП РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В соответствии с п. 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

В извещении о проведении конкурса указывается, в том числе следующие сведения (п. 38 Правил):

- основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс (пп. 1);

- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации (пп. 2);

- характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пп. 3);

- наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (пп. 4);

- размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг (пп. 5);

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе (пп. 9);

- место, дата и время проведения конкурса (пп. 10);

- размер обеспечения заявки на участие в конкурсе (пп. 11).

Конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя (п. 41 Правил), в том числе:

- требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 Правил (пп. 7);

- форма заявки на участие в конкурсе согласно приложению N 4 и утвержденная организатором конкурса инструкция по ее заполнению (пп. 8).

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. (п. 52 Правил).

Согласно п. 53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

В соответствии с п. 55 Правил, заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.

Представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги.

Каждая заявка на участие в конкурсе, поступившая в установленный в соответствии с пунктами 38 и 52 Правил срок, регистрируется организатором конкурса в журнале заявок (п. 56 Правил).

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в порядке, установленном разделом VII настоящих Правил (п. 58 Правил).

В случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза (п. 59 Правил).

В соответствии с п. 15 Правил, при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 18 Правил, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

В случае, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации.

В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, организатор конкурса в течение 3 месяцев проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса (п. 73 Правил).

При проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов (п. 77 Правил).

Организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до размещения извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии. Организатор конкурса может создать одну или несколько постоянно действующих комиссий, при этом срок полномочий комиссии не может превышать 2 года (п. 21 Правил).

В состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса организатор конкурса направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии (п. 22 Правил).

Конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению N 8 к Правилам, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол составляется в 3 экземплярах, один экземпляр остается у организатора конкурса. Текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения (пп. 82, 84 Правил).

Комиссией Тюменского УФАС России, с учетом предоставленных в материалы дела документов и сведений, установлены следующие обстоятельства.

14.11.2025 г. в ГИС Торги размещено извещение N 25000015640000000023 (в части лота N 2) о проведении Конкурса, а также конкурсная документация, согласно которым:

дата и время начала подачи заявок: 14.11.2025 в 19:00 (МСК+2);

дата и время окончания подачи заявок: 15.12.2025 в 10:00 (МСК+2);

дата и время вскрытия конвертов: 15.12.2025 в 10:00 (МСК+2);

дата и время рассмотрения заявок: 16.12.2025 в 10:00 (МСК+2);

дата и время проведения Конкурса: 17.12.2025 в 12:00 (МСК+2).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 16.12.2025 г., для участия в Торгах по лоту N 2 поступило 4 заявки, из которых:

- 3 заявки были допущены для участия в Конкурсе;

- 1 заявка, а именно заявка ООО "У" "..." была отклонена по причине: "несоответствия претендента требованиям, установленным п. 15 (пп. 5) Правил- пп. 2 п. 18 Правил: наличие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

Несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пп. 52 - 53 Правил - пп. 3 п. 18 Правил: отсутствие в заявке сведений об описании предлагаемого в качестве условия договора управления многоквартирным домом способа внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги".

Конкурс по лоту N 2 признан несостоявшимся в связи с предложением участником Конкурса размера платы за содержание и ремонт помещения в МКД ниже более чем на 10%, установленного конкурсной документацией размера платы (п. 77 Правил).

В части доводов ООО "У" "..." о том, что его заявка на участие в Конкурсе была необоснованно отклонена от участия в Конкурсе Комиссией Тюменского УФАС России было установлено следующее.

В ходе исследования документов и сведений, представленных в составе заявки ООО "У" "..." по лоту N 2 были установлено, что Заявителем были представлены следующие документы и сведения:

- непосредственно заявка на участие в конкурсе (далее также - Заявка);

- выписка из ЕГРЮЛ;

- приказ N 01 от 01.10.2025 г. о возложении обязанностей Генерального директора ООО "У" "...";

- платежное поручение N 16 от 17.11.2025 об оплате задатка на участие в Конкурсе;

- уведомление о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами;

- выписка из реестра лицензий Тюменской области;

- информационные справки;

- информация из Государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности (далее также - Бухгалтерский баланс).

Так, согласно Бухгалтерскому балансу по состоянию на 31.12.2024 г., балансовая стоимость активов ООО "У" "..." равна 0, при этом, у Общества имеется задолженность в размере 18 000,00 руб. и, как следствие, при нулевых активах любая положительная величина кредиторской задолженности абсолютно превышает пороговое значение в 70% от активов.

В соответствии с пп. 2 п. 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Согласно пп. 5 п. 15 Правил установлено требование к участникам конкурса об отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

С учетом того, что балансовая стоимость активов ООО "У" "..." равна 0, при этом имеется задолженность в размере 18 000,00 руб., то любая положительная величина кредиторской задолженности абсолютно превышает пороговое значение в 70% от активов и, как следствие, Общество не соответствует требованиям, установленным в пп. 5 п. 15 Правил. В этой связи, отклонение заявки Общества по данному основанию является правомерным.

В отношении второго основания для отклонения заявки Общества Комиссия Тюменского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Сами способы оплаты жилое помещение и коммунальные услуги перечислены в п. 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. ПП N 354 от 06.05.2011 г. (далее также - Правила N 354).

Так, согласно п. 65 Правил N 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Согласно разделу 2 заявки на участие в Торгах "Предложение претендента по условиям договора управления многоквартирным домом", участнику Торгов в данном разделе заявки на участие в Торгах необходимо указать способ внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

Представителем Организатора торгов в ходе заседания Комиссии Тюменского УФАС России были даны устные пояснения о том, что способом внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, по мнению Организатора торгов, является наличная или безналичная форма оплаты, а указание на то, что плата вносится через систему ГИС ЖКХ, через отделение Сбербанка Банка России является указанием на средство оплаты за оказанные коммунальные услуги.

Комиссией Тюменского УФАС России в ходе исследования заявки ООО "У" "...", составленной Обществом по форме, установленной Правилами, было установлено, что раздел 2 Заявки "Предложение претендента по условиями договора управления многоквартирным домом" содержит следующие сведения "Внесение платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 38,54 руб., через систему ГИС ЖКХ, через отделение Сбербанка Банка России".

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, содержащееся в разделе 2-ом заявки Общества предложение "внесение платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 38,54 руб., через систему ГИС ЖКХ, через отделение Сбербанка Банка России" указывает как раз на способы оплаты за оказанные Обществом коммунальные услуги, слова "наличный" и "безналичный" указывают на форму оплаты, а не способ.

Таким образом, решение Организатора торгов об отклонении заявки ООО "У" "..." по причине того, что в заявке отсутствуют сведения о способе оплаты за оказанные Обществом, коммунальные услуги является неправомерным.

Вместе с тем, в связи с тем, что заявка ООО "У" "..." подлежала отклонению по причине наличия у Общества кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента, то действия Организатора торгов по отклонению заявки Общества на участие в Конкурсе являются правомерными.

С учетом вышеизложенного, исследовав представленные сторонами документы и сведения и заслушав пояснения представителей, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что в обжалуемых Заявителем действиях Организатора торгов нарушений требований действующего законодательства РФ не установлено в связи с чем жалоба ООО "У" "..." удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России

Признать жалобу ООО "У" "..." на действия организатора торгов - департамента городского хозяйства администрации города Тюмени (далее также - Организатор торгов) при организации и проведении конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО и управляющих организаций для управления МКД, извещение в ГИС Торги N 25000015640000000023, лот N 2, необоснованной.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.