Решение Татарстанское УФАС России от 25.12.2025 N 16-254/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Х. - специалиста- эксперта;

Н. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 3" (вх. N 13298 от 19.12.2025 г., ЕИС от 18.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200012425000093, объект закупки: "(средства 2026 г.) Проверка эффективности работы, обследование, контроль, комплексное опробования систем вентиляции с выдачей паспортов для нужд ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 3", в присутствии представителя Заказчика - В. (по доверенности);

в отсутствии представителя ООО "И", о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом,

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200012425000093 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 27.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 000,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана единственная заявка участника ООО "И".

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

05.12.2025 года заказчиком в адрес ООО "И" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 12 декабря 2025 года.

По состоянию на 12.12.2025, ООО "И" в регламентированный законом срок проект контракта подписал усиленной электронной подписью, и предоставил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в формате WORD.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0711200012425000093 под номером N ППУ20_1 был размещен заказчиком 18.12.2025 г.

Представитель Заказчика поясняет, что при открытии личного кабинета, Исполнителем была прикреплена банковская гарантия в формате WORD, без печатей и QR-кода. При проверке гарантии в личном кабинете ЕИС во вкладке "реестр независимых гарантий", данная гарантия отсутствовала. Исполнитель сам не выходил на связь, трубки от Заказчика поднимал через раз. Так, 18.12.2025 г. Заказчиком было предложено оплатить обеспечение исполнения контракта на счет Заказчика, где

Исполнитель согласился и сказал, что направит платежное поручение на электронную почту, как подтверждение. Однако, к этому времени, Исполнитель трубки не брал, Документ создан в электронной форме. N 04-04/12196 от 30.12.2025. Исполнитель: Х.

Страница 3 из 6. Страница создана: 30.12.2025 15:09 платежное поручение так и не направил, банковской гарантии на ЕИС так и не появилось. Вследствие этого, контракт со стороны Заказчика остался неподписанным.

ООО "И" представлены письменные пояснения в материалы дела, в которых поясняется, что при оформлении банковской гарантии со стороны поставщика гарантий произошел сбой в системе. В связи с задержками по оплате со стороны контрагентов на балансе предприятия отсутствовала сумма для оплаты обеспечения денежными средствами.

На заседание Комиссии представитель ООО "И" не явился, извещен надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты. ООО "И" не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего подписания контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать исполнителю подписать контракт.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что ООО "И", так и не представил достоверное обеспечение исполнения контракта, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность подписания Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200012425000093, объект закупки: "(средства 2026 г.) Проверка эффективности работы, обследование, контроль, комплексное опробования систем вентиляции с выдачей паспортов для нужд ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 3".

Анализ сведений, опубликованных в Единой информационной системе (ЕИС), показывает, что Общество ранее активно участвовало в государственных закупках и успешно выполняло заключенные контракты. Это свидетельствует о профессиональном опыте организации в данном сегменте рынка и осведомленности относительно требований процедуры закупки, включая необходимость представления обеспечения исполнения контракта и порядок подачи независимой гарантии заказчику. Тем не менее, в рассматриваемой ситуации Общество проявило халатность и небрежность при заключении контракта, особенно учитывая специфику предмета закупки - услуги для нужд медицинского учреждения.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО "И" в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении генерального директора и учредителя номинальным размером доли 100% ООО "И", являющегося таковыми на момент проведения закупочной процедуры, а также в ходе уклонения от заключения контракта - Б. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200012425000093, объект закупки: "(средства 2026 г.) Проверка эффективности работы, обследование, контроль, комплексное опробования систем вентиляции с выдачей паспортов для нужд ГАУЗ "Стоматологическая поликлиника N 3" сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении генерального директора и учредителя ООО "И" - Б. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 165001001), Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.