Решение Ярославское УФАС России от 24.12.2025 N 076/10/18.1-1731/2025

Резолютивная часть оглашена - 22 декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено - 24 декабря 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, члены комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

при ведении аудиозаписи заседания, при участии посредством интернет-видеоконференцсвязи представителя по доверенности от муниципального унитарного предприятия "Ш" (далее также - Заказчик; МУП "Ш") <...>, в отсутствие: представителя от общества с ограниченной ответственностью "А" (далее также - Заявитель; ООО "А"); представителя от общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Оператор электронной площадки), надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте проведения заседания,

рассмотрев жалобу на действия заказчика (организатора торгов) при осуществлении закупки за право заключения договора на выполнение работ по реконструкции изоляции надземной магистральной тепловой сети от К-12 до К-16 г. Шарья ППУ 530 мм (извещение: 32515512929), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

согласно материалам дела, 10.12.2025 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о закупке N 32515512929 "Реконструкция изоляции надземной магистральной тепловой сети от К-12 до К-16 г. Шарья ППУ 530 мм". Способ осуществления закупки: закупка в агрегаторах малых закупок (ЭМ МСП).

Начальная цена: 6 761 966,53 рублей.

В адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО "А" поступила жалоба на действия заказчика (организатора торгов).

Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно разместил процедуру на 1 день. Срок подачи заявки, по мнению Заявителя, установлен Заказчиком не разумный.

На вышеуказанный довод от Заказчика в материалы дела поступили возражения в письменной форме, в соответствии с которыми Заказчик не согласился с доводом жалобы и считает его необоснованным в полном объеме. Заказчик указал, что требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) к срокам подачи заявок при проведении конкурентных закупок не могут быть предъявлены к рассматриваемой закупке, так как предприятием утверждена документация и размещена информация о проведении неконкурентной закупки, срок подачи заявок в которой законодательно не утвержден.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг установлены в статье 3 Закона о закупках.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В силу статьи 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьей 3 Закона о закупках предусмотрено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 статьи 3 Закона о закупках).

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе и содержащейся в извещении о проведении закупки N 32515512929, Заказчиком выбран следующий способ осуществления закупки - закупка в электронном магазине (только для субъектом малого и среднего предпринимательства (п. 20.1 постановления Правительства Российской Федерации N 1352).

Разделом 4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Ш" (далее - Положение о закупках МУП "Ш") установлены способы и формы закупок, в том числе Пунктом 4.1 настоящего положения определены следующие неконкурентный способы закупок:

8) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (далее - закупка у единственного поставщика);

9) сбор технико-коммерческих предложений (далее - сбор ТКП).

10) закупки с использованием агрегатора малых закупок (электронного магазина)

11) иные неконкурентные закупки только для субъектов МСП, предусмотренные разделом 16 настоящего Положения.

Следовательно, закупка N 32515512929 относится к неконкурентным, предусмотрена пунктом 4.1 Положения о закупках МУП "Ш".

Комиссия отмечает, что требования Закона о закупках к срокам подачи заявок при проведении конкурентных закупок не могут быть предъявлены к неконкурентным закупкам.

Извещением о проведении закупки определены: дата начала срока подачи заявок - 10.12.2025; дата и время окончания подачи заявок (по местному времени) - 10.12.2025 16:30.

Пунктом 16.20 Положения о закупках МУП "Ш" предусмотрено, что одной из форм проведения неконкурентной закупки только для субъектов МСП является "закупка в электронном магазине только для субъектов МСП (п. 20.1 ПП РФ N 1352)". Порядок проведения такой закупки определяется настоящим пунктом и регламентом оператора электронной площадки с учетом следующих особенностей:

1. закупка осуществляется в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной ч. 10 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ;

2. цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей;

3. участники закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства размещают на электронной площадке предварительные предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги в порядке, установленном регламентом оператора электронной площадки;

4. заказчик размещает на электронной площадке и при необходимости в ЕИС информацию (извещение) о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном регламентом оператора электронной площадки. При размещении сведений о закупаемых товарах, работах, услугах, заказчик вправе включить в такое извещение сведения, предусмотренные ч. 9 ст. 4 Закона N 223-ФЗ и иные сведения.

5. оператор электронной площадки определяет из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом 4 настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

6. заказчик рассматривает подобранные оператором предварительные предложения на соответствие требованиям извещения и (или) документации. По результатам рассмотрения таких предварительных предложений заказчик формирует протокол и размещает его в соответствии с регламентом оператора электронной площадки.

7. заказчик определяет участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, предложившего наименьшую цену, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки и признанных соответствующим требованиям извещения заказчиком.

8. договор (договоры) заключается с использованием электронной площадки с участником (участниками) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с настоящим разделом и на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными извещением и (или) документацией согласно пп. 4 настоящего раздела, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги. В случае, если договор не заключен с признанным победителем закупки, заказчик вправе заключить договор с участником закупки, чье предварительное предложение занимает второе и последующие места. Заказчик вправе заключить договор с несколькими участниками.

Установлено, что норма Закона о закупках, обозначенная в доводе жалобы (пункт 19 части 10 статьи 4 Закона о закупках) не существует. Часть 10 статьи 4 Закона о закупках определяет требования к содержанию документации о конкурентной закупке.

С учетом вышеуказанного, Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России не установлено нарушений в действиях Заказчика при установлении сроков подачи заявки для участия в закупке. Довод Заявителя не нашел подтверждения и признан Комиссией необоснованным.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика (организатора торгов) при осуществлении закупки на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции изоляции надземной магистральной тепловой сети от К-12 до К-16 г. Шарья ППУ 530 мм (извещение N 32515212577) необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.