Решение Мурманское УФАС России от 24.12.2025 N 051/06/106-845/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено "24" декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Министерства здравоохранения Мурманской области - К.Н., Лазаревой А.В., Ч. (по доверенности), без участия общества с ограниченной ответственностью "СА", уведомленного о времени и месте заседания, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Мурманской области (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения: тест-полоски для глюкометров (реестровый номер извещения 0149200002325007118) (далее - Торги, Закупка) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения: тест-полоски для глюкометров (реестровый номер извещения 0149200002325007118).

Заказчик: Министерство здравоохранения Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 117 140,00 руб.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - АО "СБ".

Не согласившись с действиями Заказчика, ООО "СА" обратилось с жалобой, в которой Заявитель полагает, что действия заказчика при формировании аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Так, Заявитель указывает, что в извещении и техническом задании установлены требования к гарантийным обязательствам, ограничивающие участие в закупке лиц, предлагающих несовместимые с анализатором, указанным в описании объекта закупки, тест-полоски.

Кроме того, ООО "СА" указывает на неправомерное указание Заказчиком в описании объекта закупки дополнительного требования к анализатору "с возможностью дистанционной выгрузки данных", не предусмотренное примененной Заказчиком позицией каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Также, по мнению Общества, в Извещении неправомерно установлено требование об обязанности поставщика обеспечить наличие сервисных центров по выдаче/ремонту выдаваемых анализаторов ввиду того, что такое требование предъявляется исключительно к производителю товара.

Жалоба Общества рассмотрена 19 декабря 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения сторон пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В Извещении указана информация об объекте закупки: поставка изделий медицинского назначения: тест-полоски для глюкометров.

Особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови определены постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 10).

Пунктом 1 Постановления N 10 установлены следующие особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий:

а) в описании объекта закупки не указываются дополнительная информация и дополнительные потребительские свойства, которые не предусмотрены в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированной в отношении объекта закупки;

б) в описании объекта закупки указываются:

- слова "или эквивалент", сопровождающие указание на товарный знак тест-полосок, если описание объекта закупки содержит указание на товарный знак тест-полосок;

- наименование анализатора, для которого предназначаются тест-полоски, его товарный знак (при наличии у анализатора товарного знака);

- возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим указанного подпункта;

- количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым настоящего подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок;

в) в описании объекта закупки могут указываться требования:

- к обучению работников заказчика по использованию анализаторов в случае, предусмотренном абзацем четвертым подпункта "б" пункта 1 Постановления N 10;

- к гарантийным обязательствам, предусмотренным частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении анализатора, подлежащего безвозмездной передаче заказчику в случае, предусмотренном абзацем четвертым подпункта "б" пункта 1 Постановления N 10.

Извещение содержит сведения об анализаторе, имеющимся у Заказчика - система Diacont.

Согласно Извещению (электронный документ "Описание объекта закупки") Заказчиком установлены следующие требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным (при необходимости) характеристикам (потребительским свойствам) товара:

1) Наименование товара, работы, услуги: глюкоза ИВД, реагент;

2) Товарный знак: отсутствует;

3) Код позиции КТРУ: 21.20.23.110-00004460;

4) Наименование характеристик:

- вариант исполнения: тест-полоска;

- назначение: для системы Diacont;

- исследуемый материал: цельная кровь;

- количество выполняемых исследований: 50 шт.

Кроме того, раздел 2 электронного документа "Описание объекта закупки" Извещения (далее - Описание объекта закупки) содержит следующую информацию:

"2.7. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

1) В случае если участник закупки предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки) поставщиком должна быть осуществлена безвозмездная передача заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками и с возможностью дистанционной выгрузки данных, а также обучение работников заказчика по использованию таких анализаторов.

2) Количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком, соответствует количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок, и составляет 2 000 (поставка анализаторов в течение 7 рабочих дней с даты заключения контракта).

3) Гарантийные обязательства:

- При безвозмездной передаче Получателю новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками и с возможностью дистанционной выгрузки данных, гарантийный срок на данные анализаторы составляет не менее 36 месяцев с даты приемки

Получателем.

- Поставщик обязан обеспечить наличие сервисных центров по выдаче/ремонту выдаваемых анализаторов, расположенных не менее чем в 10 (десяти) районах (округах) Мурманской области (Мурманск, Кандалакша, Апатиты, Заполярный, Мончегорск, Оленегорск, Североморск, Полярные Зори, Ковдор, Кировск) для приема льготных категорий граждан, с графиком работы не менее пяти часов в день в будние дни.

- При наступлении гарантийного случая, срок ремонта анализатора должен составлять не более 5 (пяти) календарных дней с момента обращения в сервисный центр льготных категорий граждан. На период ремонта должен выдаваться подменный или новый анализатор.

- Поставщик обязан предоставить Заказчику перечень пунктов сервисных центров в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта. Об изменении адресов и контактной информации пунктов приема Поставщика обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

- Силами поставщика должна быть организована "горячая линия" для пациентов и работников здравоохранения для поддержки, ответов на вопросы и информирования о ближайшем сервисном центре.

Поставщик гарантирует полное соответствие безвозмездно передаваемых глюкометров, совместимых с поставляемыми тест-полосками, нормам законодательства РФ.

Гарантийный срок на все поставленное оборудование и его компоненты должен быть не менее гарантийного срока, устанавливаемого производителем оборудования.

Пунктом 3 раздела 2 Описания объекта закупки установлены требования к гарантийным обязательствам, что прямо предусмотрено частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе и подпунктом "в" пункта 1 Постановления N 10.

Таким образом, заказчиком указаны характеристики к закупаемому товару в соответствии с примененной позицией КТРУ, а также требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, Постановления N 10.

Следует также учесть, что ни Закона о контрактной системе, ни Постановление N 10 не вводит каких-либо ограничений в части описания требований к гарантийным обязательствам в отношении анализатора, подлежащего безвозмездной передаче.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Постановления N 10 в описании объекта закупки могут указываться требования к гарантийным обязательствам, предусмотренным частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении анализатора, подлежащего безвозмездной передаче заказчику.

Установление условий, обеспечивающих реализацию гарантийных обязательств, включая организацию сервисного обслуживания, вытекает из указанных положений и направлено на обеспечение прав льготных категорий граждан, для которых осуществляется закупка.

Требование об организации сервисных центров не является требованием к производителю товара, указанным в части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе. Такое требование адресовано поставщику, с которым заключается контракт, и касается организации таким поставщиком процесса обслуживания и ремонта безвозмездно передаваемых анализаторов в рамках исполнения гарантийных обязательств.

При этом Закона о контрактной системе не содержит запрета на включение в контракт условий об организации поставщиком сервисного обслуживания, необходимого для исполнения контракта. Кроме того, указанное требование не свидетельствует об обязательности наличия у поставщика собственных сервисных центров. Поставщик вправе выполнить его различными способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации: путем заключения договоров аренды, соглашений с организациями, способными выполнять функции сервисного обслуживания.

Таким образом, описание объекта закупки согласуется с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия Министерства здравоохранения Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения: тест-полоски для глюкометров (реестровый номер извещения 0149200002325007118), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.