Решение Псковское УФАС России от 24.12.2025 N 060/10/18.1-497/2025

Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России "..." - председателя Комиссии,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - "...".,

главного государственного инспектора отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - Л.,

при участии представителей от организатора торгов - "..." (доверенность N 47 от 30.07.2025), "...". (доверенность N 46 от 30.07.2025), при участии победителя аукциона - "...".,

в отсутствии представителя Заявителя, уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев с использованием системы видеоконференции жалобу от "..." (далее - Заявитель) (вх. N 6503 - ЛК/25 от 17.12.2025) на действия организатора торгов - Министерства имущественных отношений Псковской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по адресу Псковская область, м. м. Н., <...> з/у 5 (извещение N 21000018880000002291), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

17.12.2025 (вх. N 6503 - ЛК/25 от 17.12.2025) поступила жалоба Заявителя на действия организатора торгов - Министерства имущественных отношений Псковской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по адресу Псковская область, м. м. Н., <...> з/у 5 (извещение N 21000018880000002291).

Жалоба подана в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 данного Закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению Псковским УФАС России.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте https://torgi.gov.ru/.

Согласно доводам подателя жалобы, аукцион начался 11.12.2025 в 00:00, при этом согласно извещению, дата и время начала аукциона 11.12.2025 в 10:00. В связи с чем, я как участник, допущенный к участию в аукционе не смогла принять непосредственно участие по подаче ценового предложения.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N АА/4530/25 от 19.12.2025) жалоба принята к рассмотрению.

Заказчик, представил письменную позицию (исх. N ИМ-08-42156 от 22.12.2025), сообщив, что извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта torgi.gov.ru на сайт etp.gpb.ru (ООО ЭТП ГПБ), на котором проводится электронный аукцион. Лицо, уполномоченное от имени Министерства размещать и подписывать документы усиленной квалификационной электронной подписью в государственной информационной системе "Торги" (ГИС Торги) и на электронных торговых площадках, на которых проводятся торги, секретарь комиссии, консультанта отдела регулирования земельных отношений "...". В аукционной документации содержится извещение, проект договора, градостроительный план, изображение земельного участка. Извещение содержит сведения о датах и времени приема заявок на участие в аукционе, рассмотрении заявок, проведения торгов. Согласно извещению, были утверждены дата и время начала подачи заявок - 20.11.2025 с 10:00 ч., дата и время окончания подачи заявок - 08.12.2025 в 15:00 ч., рассмотрение заявок - с 15:00 08.12.2025 до 14:00 10.12.2025, дата и время начала проведения торгов - 11.12.2025 в 10:00. При размещении процедуры на ГИС Торги произошла техническая ошибка и не было выбрано время начала торгов. В карточке процедуры для заполнения даты и времени установлен формат по умолчанию "дд.мм.гггг чч:мм". Если не указать время, то оно по умолчанию устанавливается "00:00". В результате торги начались не в 10:00 ч. 11.12.2025 согласно извещению, а в 00:00 ч. 11.12.2025. На участие в аукционе было подано семь заявок. Ни одним из участников в Министерство не было подано уведомления или сообщения о разночтении между данными в аукционной документации и данными на торговой площадке. В торгах из семи заявленных участников, согласно протоколу рассмотрения заявок от 09.12.2025, участвовало 2 участника. Окончание торгов зафиксировано в 00:46:02 11.12.2025.

Рассмотрение жалобы состоялось 24.12.2025 в 15 часов 00 минут.

Изучив материалы жалобы, выслушав пояснения представителей Сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте https://torgi.gov.ru/.

19.11.2025 года организатором торгов - Министерства имущественных отношений Псковской области на сайте https://torgi.gov.ru/ было размещено извещение N 21000018880000002291 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по адресу Псковская область, м. м. Н., <...> з/у 5.

Согласно п. 6.1 протокола N 2100001888000000229100101 рассмотрения заявок, к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка были допущены 7 (семь) заявок.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 11.12.2025, ценовые предложения подавали только 2 (два) участника аукциона. Победителем признан участник аукциона с заявкой N 5 с предложением о цене контракта 20 949,46 рублей.

Процедурные вопросы и требования, предъявляемые при подготовке, организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.11, 39.12. Земельного кодекса российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно сведениям на сайте https://torgi.gov.ru/:

Дата и время начала подачи заявок 20.11.2025 10:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок 08.12.2025 15:00 (МСК);

Дата проведения торгов 11.12.2025 00:00 (МСК).

При этом, согласно пункту 3 извещению, размещенному в разделе "Документы и сведения" (отдельный файл):

Место, дата, время и порядок проведения аукциона: Электронный аукцион проводится в 10 часов 00 минут (время московское) 11 декабря 2025 года на электронной площадке в сети Интернет "Электронная торговая площадка ГПБ" (https://etpgpb.ru/) (далее по тексту - ЭТП или электронная площадка).

Исходя из вышеизложенного, время проведения аукциона, указанное в извещении, отличается от времени проведения аукциона, указанного на ГИС Торги и ЭТП "ГПБ".

Таким образом, установлено наличие противоречивых сведений в различных источниках относительно времени проведения аукциона. Указанное противоречие ввело в заблуждение и привело к невозможности участия в аукционе всех участников допущенных к участию в аукционе, в том числе Заявителя.

При указанных обстоятельствах, рассматриваемый довод Заявителя находит свое подтверждение и признается Комиссией Псковского УФАС России обоснованным.

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, применительно к аукциону по продаже земельного участка или права аренды на него определение победителя торгов осуществляется посредством состязательности между участниками аукциона, в результате которой и формируется наиболее выгодная для организатора торгов максимальная цена за объект торгов.

Следовательно, целью торгов является привлечение наибольшего количества участников торгов и, соответственно, увеличения объема поступающих в бюджет денежных средств.

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества определены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Указанной нормой Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2022 N 309-ЭС21-27706 по делу N А34-2459/2020).

В действиях Заказчика установлены нарушения п. п. 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 1 статьи 7.30.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу "..." обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение п. п. 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, путем отмены протокола о результатах аукциона N 2100001888000000229100102 от 11.12.2025 года, назначение новой даты и время проведения аукциона, с надлежащим уведомлением все участников, допущенных к участию в аукционе.

4. Материалы дела передать сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.