Решение Нижегородское УФАС России от 23.12.2025 N РНП52-632-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.Ю.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии видео-конференц-связи:

- Л.Е.ВА.-представителя Индивидуального предпринимателя (по доверенности N 3 от 12.12.2025),

- С. представителя МБУК "Ц" (по доверенности N 229 от 23.12.2025),

- М. директора МБУК "Ц", осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее также - заказчик, МБУК "Ц") от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем Л. (далее также - ИП Л.М., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт помещения Центральной детской библиотеки им. В.С. Рыжакова МБУК "ЦБС" Кстовского муниципального округа Нижегородской области, расположенного по адресу: <...>", номер извещения 0332300330625000385,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения сведений (дело N РНП 52-632- 25-МВ): 22.12.2025 в 14:00:00 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение жалобы перенесено на 23.12.2025 в 13:30:00 (МСК).

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 09.09.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение об электронном аукционе, номер извещения 0332300330625000385.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 516 180,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Л.М. по цене 12 453 199,72 рублей.

3) 29.09.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по своевременному выполнению работ по капитальному ремонту помещения

Центральной детской библиотеки им. В.С. Рыжакова МБУК "ЦБС" Кстовского муниципального округа Нижегородской области, расположенного по адресу: Нижегородская обл., г. Кстово, бульвар

Мира, д. 2А, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

1.2. Состав и объем работ, определяется сметной документацией (Приложение N 1), рабочей документацией (Приложение N 2).

1.3. Работы осуществляются в соответствии с графиком выполнения и оплаты работ (Приложение N 3) к Контракту.

1.4. Место выполнения работ: <...>.

1.5. Подрядчик обязан обеспечить при проведении работ необходимые мероприятия по технике безопасности, охране окружающей среды, соблюдение норм противопожарной безопасности, охраны труда в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации.

1.6. Результатом выполненных работ является: качественно выполненные работы по капитальному ремонту помещения Центральной детской библиотеки им. В.С. Рыжакова МБУК "ЦБС" Кстовского муниципального округа Нижегородской области, расположенного по адресу:

<...>, при условии соответствия выполненных работ условиям контракта и действующего законодательства Российской Федерации. Результат выполненной Работы должен в момент передачи Заказчику обладать свойствами, указанными в контракте и быть пригодным для использования, выполненной в полном объеме и в установленный срок.

1.7. Существенными условиями настоящего Контракта для Сторон являются: цена Контракта, сроки начала и окончания выполнения работ, сроки, определенные графиком производства работ, предусмотренные Контрактом, качество работ, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств Подрядчика по Контракту в период действия Контракта".

Согласно пункту 3.1 Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 90 (девяноста) календарных дней.

03.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 197 от 03.12.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с п. 14.1 Контракта работы по контракту выполняются непрерывно.

Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В нарушение п. 14.1 Подрядчик не осуществлял работы на объекте: 30.09.2025, 02.10.2025, 03.10.2025, 04.10.2025, 05.10.2025, 27.10.2025, 28.10.2025, 29.10.2025, 30.10.2025, 31.10.2025, 01.11.2025, 02.11.2025, 03.11.2025, 04.11.2025, 12.11.2025, 15.11.2025, 16.11.2025, 21.11.2025, 22.11.2025, 23.11.2025, 26.11.2025, 27.11.2025,28.11.2025,29.11.2025,30.11.2025, 01.12.2025, 02.12.2025, что подтверждается Актами о результатах строительного контроля от соответствующих дат.

Ранее 20.11.2025 Заказчиком Подрядчику было вручено письмо исх. N 184 от 17.11.2025 с требованием устранить нарушения и претензия исх. N 189 от 27.11.2025 с требованием предоставить письменные объяснения по вопросам, указанным в претензии, а также незамедлительно приступить к выполнению работ.

По состоянию на 02.12.2025 года Подрядчик к работам не приступил, письменные пояснения, относительно отсутствия рабочих на объекте в указанные даты не предоставил.

28.11.2025 года Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 31.25 от 28.11.2025, в котором просит рассмотреть вопрос об увеличении срока контракта до 31.03.2026 в связи с большим количеством в смете заказных позиций оборудования, срок поставки и доставки которых составляет 45-60 дней.

Учитывая, что Подрядчиком данные позиции не заказаны своевременно, становится очевидным, что завершение работ по Контракту в срок невозможно".

Заказчик подержал позицию изложенную в Решение об одностороннем расторжении контракта, а также добавил письмом N 201 от 04.12.2025 г. в срок до 10.12.2025 г. были запрошены от Подрядчика документы, подтверждающие фактический объем выполненных работ по Контракту для проведения расчетов (KC-2, КС-3).

09.12.2025 г. в 10 часов 00 мин. на объекте по адресу: <...> д. 2A, состоялась выверка объемов фактически выполненных Работ по результатам составлен Акт. От подписания Акта Подрядчик отказался без объяснения причин, кроме того Подрядчиком не предоставлены копии паспортов и сертификатов соответствия на устройства, оборудование, комплектующие, расходные материалы, используемые при выполнении Работ; заключение о работоспособности систем электроснабжения.

12.12.2025 г. Подрядчиком были направлены в адрес Заказчика акты о приемке выполненных работ по форме N KC-2 от 26.11.2025 N 1, N 2, N 3, N 4 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 26.11.2025 N 1 на общую сумму 1 773 571 (один миллион семьсот семьдесят три тысячи пятьсот семьдесят один) рубль 46 копеек. Работы Заказчиком не приняты, 15.12.2025 г. Подрядчику направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

Таким образом, задолженность ИП Л.М. перед МБУК "ЦБС" по необработанному авансу составляет 3 735 959 (Три миллиона семьсот тридцать пять тысяч девятьсот пятьдесят девять) рублей 90 копеек.

Также Заказчик указал на наличие причиненного ущерба третьим лица, так при демонтаже стены в ЦДБ выпали межпанельные потолочные швы в помещениях, расположенных этажом ниже, принадлежащих Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "ДА" Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - ДХШ). Также необходимо восстановить декоративное покрытие стен и потолка в помещениях первого этажа, принадлежащих ДХШ, поврежденное в результате замены стояков системы отопления.

При замене системы отопления лопнули трубы в помещении, расположенном этажом выше, принадлежащем Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "ДБ".

Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности данного Подрядчика.

Представитель Исполнителя с доводами Заказчика не согласился указав на следующие обстоятельства:

Заказчик необоснованно заявляет о том, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по Контракту. Указанное обстоятельство опровергается документально: общим журналом работ, а также актом выверки объемов работ от 09.12.2025 года, подписанным Заказчиком. Из указанного акта следует, что Заказчиком признается наличие частичного выполнения работ Подрядчиком, что прямо противоречит доводу Заказчика, изложенному в решении об отказе от исполнения

Контракта о том, что Подрядчик к выполнению работ не приступал совсем.

Кроме того, у Заказчика не было оснований делать вывод о том, что Подрядчик не сможет поставить на объект оборудование только на основании просьбы о продлении сроков выполнения работ.

Индивидуальный предприниматель также считает, что Заказчик необоснованно уклонился от приемки выполненных подрядчиком работ. Так Заказчик 15.03.2024 года отказал в приемке и оплате частично выполненных работ, имеющих для заказчика потребительскую ценность, разместив в ЕИС мотивированный отказ исх. N 210 от 11.03.2024 года.

В связи с вышеизложенным ИП Л.М. не проявлял признаки недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

03.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 03.12.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 16.12.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

ИП Л.М. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контрактов в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение ИП Л.Е.ВБ. обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для индивидуального предпринимателя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МБУК "Ц", в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель Л.М.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 18.09.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 N ИЭА1;

г) предмет контракта - "Капитальный ремонт помещения Центральной детской библиотеки им. В.С. Рыжакова МБУК "ЦБС" Кстовского муниципального округа Нижегородской области, расположенного по адресу: <...>".

д) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт помещения Центральной детской библиотеки им. В.С. Рыжакова МБУК "ЦБС" Кстовского муниципального округа Нижегородской области, расположенного по адресу: <...>", номер извещения 0332300330625000385, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП Л.М. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.