Решение Нижегородское УФАС России от 23.12.2025 N РНП52-634-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии видео-конференц-связи:

- Ч.-представителя ООО "З" (по доверенности Nб/н от 20.10.2025),

- А. представителя МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Сарова" (по доверенности N 17-Д от 19.12.2025),

- С. и.о. начальника МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Сарова", осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального казенного учреждения "У" (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "З" (далее также - ООО "З", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция улицы Садовая на участке: от ул. Зернова до ул. Академика Негина (улица N 132) в городском округе г. Саров Нижегородской области", номер извещения 0132300007224000199,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя Общества, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 30.08.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение об электронном аукционе, номер извещения 0132300007224000199.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 787 625,38 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.09.2024 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "З" по цене 2 714 289,19 рублей.

3) 24.09.2024 между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Заказчик поручает, а Проектировщик принимает на себя обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция улицы Садовая на участке: от ул.

Зернова до ул. Академика Негина (улица N 132) в городском округе г. Саров Нижегородской области" (далее по тексту также Объект, Работы) в полном объеме и в соответствии Техническому заданию (Приложение N 1 к настоящему Контракту), условиям настоящего Контракта и приложениям к нему. КТРУ 71.12.14.000-00000005.

1.2. Настоящим контрактом предусмотрен один этап выполнения работ - в течение 230 рабочих дней с даты заключения Контракта. Проектировщик в вышеуказанный срок обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта, в полном соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту) на свой риск, собственными и (или) привлеченными силами, материалами и средствами и сдать готовую документацию Заказчику.

1.3. Результат работ по Контракту - проектная документация и документы, содержащие результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы на предмет экспертизы оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям и на предмет экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости (далее - заключение государственной экспертизы), рабочая документация, согласованные в установленном порядке, в объеме, необходимом и достаточном для производства строительно-монтажных работ и сдачи объекта капитального строительства в эксплуатацию, оформленные в электронном и бумажном виде.

1.4. Целью проведения работ является решение вопросов местного значения городского округа".

05.12.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N б/н от 05.12.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Согласно пункту 1.2. Контракта ООО "З" приняло на себя обязательства в течение 230 рабочих дней с даты заключения Контракта (не позднее 29.08.2025) выполнить работы по Контракту, в полном соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) на свой риск, собственными и (или) привлеченными силами, материалами и средствами и сдать готовую документацию Заказчику.

Результатом работ по Контракту, согласно п. 1.3 Контракта, являются проектная документация и документы, содержащие результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы на предмет экспертизы оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям и на предмет экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости (далее - заключение государственной экспертизы), рабочая документация, согласованные в установленном порядке, в объеме, необходимом и достаточном для производства строительно-монтажных работ и сдачи объекта капитального строительства в эксплуатацию, оформленные в электронном и бумажном виде.

Так как Подрядчиком взятые на себя обязательства не были исполнены в срок, Заказчиком письмом N 14.01-06/322 от 05.09.2025 было направлено требование срочного завершения работ по Контракту согласно принятым обязательствам, в т.ч. уведомление о начислении пени за каждый день просрочки исполнения обязательств по Контракту. Также Заказчиком письмами N 14.01- 06/276 от 14.10.2024, N 14.01-06/312 от 13.11.2024, N 14.01-06/67 от 10.02.2025, N 14.01-06/115 от 20.0э.2025, N 14.01-06/176 от 20.05.2025, N 14.01-06/277 от 21.07.2025, N 14.01-06/286 от 04.08.2025 в адрес Подрядчика неоднократно направлялись запросы о ходе работ по Контракту и требования о необходимости соблюдения исполнения обязательств по Контракту, в т.ч. Графика выполнения работ по Контракту (Приложение N 3 к Контракту).

В связи с нарушением Подрядчиком обязательств по пункту 4.3.3 Контракта (непредставление информации о ходе выполнения работ по Контракту) Подрядчику предъявлены следующие претензии:

- N 14.01-06/339 от 04.12.2024 (на сумму 1 000,00 руб.),

- N 14.01-06/89 от 19.02.2025 (на сумму 1 000,00 руб.),

- N 14.01-06/124 от 25.03.2025 (на сумму 1 000,00 руб.),

- N 14.01-06/280 от 25.07.2025 (на сумму 1 000,00 руб.),

- N 14.01-06/293 от 07.08.2025 (на сумму 1 000,00 руб.).

- N 14.01-06/331 от 11.09.2025 (на сумму 1 GO0,00 руб.) о начислении штрафа согласно п. 10.8 Контракта на общую сумму 6 000,00 руб.

В связи с существенным нарушением сроков выполнения работ по Контракту (по состоянию на 05.12.2025 - 98 календарных дней) Подрядчику начислены пени и предъявлены пени в размере 146 300 (Сто сорок шесть тысяч триста) рублей 19 копеек (претензия N 14.01-06/444 от 05.12.2025).

Пунктом 8.4 Контракта предусмотрено обеспечение исполнения Контракта, которое представлено Подрядчиком в виде независимой гарантии N 3066176 от 18.09.2024 на сумму 1 221 430,14 рублей со сроком действия по 31.01.2026 включительно. Исходя из положений части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) и отсутствия результата работ по Контракту на текущую дату, независимая гарантия N 3066176 от 18.09.2024 со сроком действия по 31.01.2026 включительно не соответствует требованиям части 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и пункту 4.3.11.1 Контракта, согласно которым срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

27.11.2025 MKУ "УКС" письмом N 14.01-06/3433 направило очередное требование о необходимости в срок до 01.12.2025 предоставить в полном объеме документацию, разработанную в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) по Контракту, оплатить предъявленные претензии по Контракту, а также продлить срок действия независимой гарантии на обеспечение исполнения Контракта с учетом фактического окончания выполнения обязательств по Контракту или внести денежные средства на счет, указанный в пункте 16.3 общей части

Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и уведомило о праве Заказчика инициировать процедуру расторжения Контракта согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. По состоянию на 05.12.2025 вышеуказанные требования Подрядчиком не исполнены.

Таким образом, по состоянию на 05.12.2025 (на дату принятия настоящего решения) Подрядчиком не исполняются обязательства по Контракту:

- результаты работ по Контракту согласно п. 1.3 Контракта в MKУ "УКС" отсутствуют;

- существенно нарушены сроки работ по Контракту (просрочка составляет 98 календарных дней);

- обеспечение исполнения Контракта (независимая гарантия N 3066176 от 18.09.2024 со сроком действия по 31.01.2026 включительно) не соответствует положениям Контракта и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

- не оплачены претензии по Контракту".

Представители Заказчика пояснили аналогичную позицию изложенную в решение об одностороннем расторжении контракта.

Представитель исполнителя с позицией Заказчика не согласился с позицией Заказчика и пояснил следующее:

1. 03.09.2025 года, Заказчику направлены Инженерно-геодезические и инженерногеологические изыскания.

2. В сметной документации заложено бурение скважины глубиной 6 м (всего 6 м), по факту объем бурения составил 14, 6 метров.

3. 16.09.2025 года, письмом N 17/09 от 16.09.2025 года, Заказчику направлен Раздел 3.

Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения и Инженерно-геологические изыскания

4. 18.09.2025 года, письмом N 14.01-06 от 18.09.2025 года, Заказчик направил Подрядчику замечания, содержание которых не соответствует смете на проведение работ, а именно: В сметной документации не учтена стоимость проектирования выноса сетей, попадающих в зону работ, а также дендрологические изыскания.

Так как на выполнение дополнительных работ требуется более 4 месяцев, наша компания преступила к снятию замечаний, но выполнить работы в срок.

Указанный в контракте не предоставляется возможным. К тому же в сметной документации заложено выполнение карстовых изысканий, но в смете стоимость заложена для получение справки, а не проведения работ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуального предпринимателя своих обязательств.

05.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 05.12.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 16.12.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Исполнителя нет признаков недобросовестного поведения, так как не установлено прямого умысла не исполнять договор. Исходя из имеющихся материалов, общество исполняло договор с учетом изменения объема работ без увлечения цены контракта. В данном случае, считаем включение в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МКУ "У" об ООО "З", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.