Решение Московское УФАС России от 22.12.2025 N 077/07/00-15731/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...";

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее- Заявитель) на действия ГАУК г. Москвы "Сад культуры и отдыха им. Н.Э. Баумана" (далее- Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора

на поставку питьевой воды для нужд ГАУК г. Москвы "Сад КиО им. Н.Э. Баумана" (реестровый N 32515457025),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 09.12.2025 N 28/117273/25 (далее - Закупка).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает направление Заказчиком в его адрес как победителя Закупки договора на поставку товара с ценой суммы единиц товара в размере 289, 00 рублей.

При этом Заявитель указал, что подавал указанное предложение о цене единицы товара - одной бутылки, а не суммы единиц товара.

Кроме того, Заявитель указал, что Заказчик направил в его адрес договор, незаконно внеся изменения, добавив значение суммы цен единицы продукции и условия, которых не было в проекте договора, размещенного Заказчиком в составе Документации.

При этом Заявитель указал, что в размещенном Заказчиком в составе Документации проекте договора не указано значение суммы единиц, есть только цена за единицу.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки http://roseltorg.ru 27.11.2025 размещено извещение N 32515457025 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку питьевой воды для нужд ГАУК г. Москвы "Сад КиО им. Н.Э. Баумана".

Начальная (максимальная) цена договора: 291 452.00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 27.11.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 04.12.2025 10:00.

Дата подведения итогов: 05.12.2025.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки от 04.12.2025 Заявитель признан победителем спорной процедуры Закупки с ценой предложения 289.00 рублей.

04.12.2025 в адрес Заявителя Заказчиком направлен договор, согласно пункту 2.1 которого максимальное значение цены договора по данному лоту составляет: 291 452 (двести девяносто одна тысяча четыреста пятьдесят два) рубля 00 копеек, в том числе НДС 20% - 48 575 (сорок восемь тысяч пятьсот семьдесят пять) рублей 33 копейки.

Сумма цен единиц продукции составляет: 289 (Двести восемьдесят девять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 48 (Сорок восемь) рублей 17 копеек.

Цена единицы товара в 2026 году составляет: 94 (Девяносто четыре) рубля 43 копейки, в том числе НДС 20% - 15 (Пятнадцать) рублей 74 копейки.

Цена единицы товара в 2027 году составляет: 96 (Девяносто шесть) рублей 32 копейки, в том числе НДС 20% - 16 (Шестнадцать) рублей 05 копеек.

Цена единицы товара в 2028 году составляет: 98 (Девяносто восемь) рублей 25 копеек, в том числе НДС 20% - 16 (Шестнадцать) рублей 38 копеек.

Заявитель, не согласившись с указанными условиями договора обратился с настоящей жалобой.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что Заявителю в настоящем случае надлежало в составе заявки подавать предложение о сумме цен единиц продукции, поскольку закупка проводилась на единицу продукции с указанием суммы цен единиц.

Заказчик также указал, что проекты договоров разрабатываются и утверждается федеральными (региональными) органами исполнительной власти. При направлении проекта договора Заказчик конкретизировал (детализировал) информацию о цене за единицу по годам поставки (и суммы цен единиц), согласно документации, что не ведет к существенным изменениям условий договора, так как в типовом проекте договора и типовом техническом задании отсутствуют приложения позволяющие указать цену за единицу по годам и сумму цен единиц по результатам торгов.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУК г. Москвы "Сад культуры и отдыха им. Н.Э. Баумана".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктом 1 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с положениями Извещения спорная закупка проводится в виде запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу пунктов 10, 11, 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках устанавливает особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре закупки установлены Заказчиком в пункте 14 Извещения, согласно подпункту 10 которого в составе документов, представляемых в составе заявки на участие в запросе котировок в электронной форме участником закупки, в том числе представляется предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

В соответствии с пунктом 21 Извещения Заказчик размещает на ЭТП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 2.1 проекта договора, размещенного в составе Документации, "Вариант 1. Цена единицы товара, работы, услуги составляет _______, __ (_____) рублей, в том числе НДС ___%, _______, __ (_____) рублей. Максимальное значение цены контракта составляет __________________ рублей, в том числе НДС _________________ рублей.

Вариант 2. Цена единицы товара, работы, услуги составляет _______, __ (_____) рублей. НДС не облагается. (вариант применяется в случае заключения Заказчиком, если НДС равен нулю или победителем используется льготный режим налогообложения, с указанием основания) Максимальное значение цены контракта составляет __________________ рублей.

Оплата осуществляется по сумме цен единиц, но в размере, не превышающем максимальное значение цены Договора".

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что Извещение о закупке не содержит каких-либо сведений относительно порядка подачи ценовых предложений участниками.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в Закупке, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о составе той или иной заявки на участие в Закупке, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 2-П, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Из вышеизложенного следует, что заявка участника будет настолько конкретной и максимально отвечающей требованиям Заказчика, насколько конкретно Заказчик определил в своей документации соответствующие требования к предоставлению тех или иных документов.

Проанализировав поданную на участие в закупке заявку Заявителя, Комиссия установила, что ценовое предложение Заявителя составило 289,00 рублей за единицу товара.

При этом Комиссия также отмечает, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

В свою очередь, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положениями части 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о Закупке.

Комиссия также считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по направлению Заявителю договора с указанной ценой как ценой за сумму единиц товара, подлежащего поставке, необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых ценовое предложение Заявителя принято как предложение за сумму единиц товара и непосредственно заявкой такового, т.е. оценка правомерности направления договора в оспариваемой редакции в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Вместе с тем, в настоящем случае Комиссия приходит к выводу, что Документация о закупке не содержит указания на порядок подачи предложений о цене участниками в рамках спорной закупки, что повлекло некорректную подачу Заявителем ценового предложения.

Комиссия также принимает во внимание, что еще один из участников Закупки помимо Заявителя, подал соотносимое ценовое предложение, что также свидетельствует о правомерности выводов Комиссии в части рассматриваемого довода об отсутствии в Документации положений, устанавливающих порядок подачи ценовых предложений участниками, что привело к некорректной подаче таковых 50% участников Закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с пунктом 38.11 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки МСП заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке МСП, извещением об осуществлении конкурентной закупки МСП и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Таким образом, учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что направленный на подписание Заявителю как победителю спорной закупки договор в части оспариваемых положений не соответствует проекту договора, размещенному Заказчиком в составе Документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя и о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3, части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, а также о наличии правовых оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГАУК г. Москвы "Сад культуры и отдыха им. Н.Э. Баумана" (ИНН:<...>, ОГРН:<...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, части 29 статьи 3.4 Закона о закупках Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.