Решение Московское УФАС России от 20.04.2026 N 077/06/105-4800/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - и.о. начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конферен-связи),

при участии представителей:

ФГБНУ НЦПЗ: П. (по дов. от 17.09.2025 N 22),

ООО "П": И. (действующего на основании Устава), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ НЦПЗ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обучению и повышению квалификации (Закупка N 0373100062826000038) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.04.2026 N ППУ20_1 на основании непредставления надлежащего обеспечения исполнения контракта вследствие технической ошибки при направление платежного поручения N 887 от 03.04.2026 на сумму 4 428 руб. 47 коп. Данная техническая ошибка была исправлена направлением платежного поручения N 931 от 13.04.2026 на сумму 22 142 руб. 33 коп. Общая сумма оплаченного обеспечения исполнения контракта составила 26 570 руб. 80 коп., что соответствует установленным требованиям.

В связи с чем, по мнению Заявителя, обеспечение исполнения контракта было предоставлено в установленном в извещении размере и в предусмотренный

Законом о контрактной системе срок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером 221 признан победителем электронного аукциона (далее также - Победитель).

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию, в том числе, о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное.

Ч.1 ст. 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

При этом в соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 - 6.2-1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения предъявлены следующие в частности требования к обеспечению исполнения контракта:

"Размер обеспечения исполнения контракта: 30.00% Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению:

Участник закупки, с которым заключается контракт, может предоставить обеспечение исполнения контракта любым из двух способов на выбор: 1) внесение денежных средств на счет заказчика. 2) предоставление независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ".

Комиссией Управления также установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 286 134,70 руб.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, направлен победителю электронного аукциона проект государственного контракта.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Исходя из ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что Победителем в адрес Заказчика направлен подписанный контракт 06.04.2026 и одновременно представлено платежное поручение N 887 от 03.04.2026 на сумму 4 428, 47 руб.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что победитель закупки направил подписанный проект государственного контракта вместе с обеспечением исполнения контракта в размере 4% от начальной (максимальной) цены контракта, в то время как размер обеспечения исполнения контракта должен составлять 30% от начальной (максимальной) цены контракта.

По состоянию на 13.04.2026 денежные средства направленные победителем в рамках платежного поручения от 13.04.2026 г. N 931 на расчетный счет Заказчика не поступали, что подтверждается выпиской из лицевого счета бюджетного учреждения N 20736У64480 от 14.04.2026, представленное в материалах дела.

Соответственно, как отметил представитель Заказчика, Заказчик правомерно разместил прокол протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.04.2026 N ППУ20_1 на основания отсутствия надлежащего обеспечения исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что ч. 3, ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе однозначно указывают на тот факт, что подписание победителем аукциона проекта контракта является по своей сути акцептованием условий проекта контракта, направленного Заказчиком, при этом дальнейшие действия в части подписания контракта либо отказа от заключения контракта с победителем аукциона остаются в правовом поле Заказчика, в связи с чем дополнительно направленное обеспечение исполнения государственного контракта, либо корректировка уже имеющегося обеспечения, не может являться надлежащим обеспечением исполнения государственного контракта в силу положений ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заявителем ненадлежащим образом исполнено требование о представление обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для его заключения, в следствие чего у Заказчика имелись основания для принятия решения о признания участника уклонившимся от заключения контракта не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "П" на действия ФГБНУ НЦПЗ необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.