Решение Татарстанское УФАС России от 22.12.2025 N 16-248/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта;

А. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГБУ РЦ "Л" (вх. N 13216 от 17.12.2025 г., ЕИС от 16.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200021425000055, объект закупки: "Оказание прачечных услуг по стирке для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л", в присутствии:

- представителя заказчика - Л. (по доверенности);

- представителя ИП В. - У. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГБУ РЦ "Л" (вх. N 13216 от 17.12.2025 г., ЕИС от 16.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200021425000055, объект закупки: "Оказание прачечных услуг по стирке для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200021425000055 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 24.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 882 498,72 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ИП В. с ценовым предложением 4 272 186,47 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

04.12.2025 года заказчиком в адрес ИП В. был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 11 декабря 2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны участника был подписан с нарушением п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ИП В. обеспечение исполнения контракта было представлено ненадлежащим образом, заказчиком 16 декабря 2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений Победителя закупки следовало, что 05.12.2025 ИП В. подписал проект Контракта и проложил документы, подтверждающие добросовестность участника - реестр контрактов, заключенных в течение 3-х лет до даты подачи заявки - файл "Выписка из реестра контрактов". ИП В. был предоставлен файл "Выписка из реестра контрактов" для подтверждения добросовестности по всем закупкам, в которых участвует. Однако по причине человеческого фактора, при направлении добросовестности в качестве обеспечения исполнения Контракта по аукциону N 0311200021425000055 Предприниматель не сразу заметил, что в указанном реестре суммы трех наиболее крупных контрактов не хватает до суммы Начальной максимальной цены аукциона - 4 882 498,72 руб.

15.12.2025 Заказчик позвонил ИП В. и сообщил, что суммы представленных Контрактов не хватает для подтверждения добросовестности. В этот же день ИП В. была оформлена и согласована с Заказчиком независимая гарантия N ЭГ/2411189-ТТ/2025. 16.12.2025 г. независимая гарантия N ЭГ/2411189- ТТ/2025 от 16.12.2025 г. была выпущена банком и направлена по электронной почте Заказчику.

В этот же день были совершены звонки в техническую поддержку электронной площадки для того, чтобы узнать о технической возможности замены обеспечения исполнения Контракта, вместе с тем, электронная площадка такой возможности не предоставило.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП В. (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200021425000055, объект закупки: "Оказание прачечных услуг по стирке для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л", не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП В. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что ИП В. предпринимал меры, направленные на заключение контракта (победителем закупки подписан проект контракта в срок, предусмотренный

Законом о контрактной системе, а также после выявления факта ошибки при предоставлении обеспечения контракта, предпринимателем была выпущена банковская гарантия).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ИП В. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Кроме того, ИП В. относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные государственные контракты, ранее обращений о включении ИП В. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Не включать сведения в отношении ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311200021425000055, объект закупки: "Оказание прачечных услуг по стирке для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л".

2. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ИП В.

Документ создан в электронной форме. N АР-04/12012 от 25.12.2025. Исполнитель: Н.

Страница 5 из 6. Страница создана: 25.12.2025 13:39 Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.