Решение Тюменское УФАС России от 22.12.2025 N 072/06/44/186/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.В.,

с участием представителя заказчика: Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ "АА" (далее - заказчик), Р.А. по доверенности N 13-23/74 от 22.01.2025, в отсутствие заявителя: индивидуального предпринимателя С. (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия комиссии по осуществлению закупок "АдминистрацияО Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей" при проведении электронного аукциона на поставку видеорегистратора (реестровый номер закупки 0367100019325000166),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя С. на действия комиссии по осуществлению закупок Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ "АА" при проведении электронного аукциона на поставку видеорегистратора.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что заявки всех участников закупки были неправомерно отклонены комиссией по осуществлению закупок, поскольку заказчиком установлена мера национального режима - ограничение, а не запрет.

По мнению заявителя, при ограничении закупок товаров иностранного происхождения, заявки, поданные без реестровых номеров и выписок, подлежат отклонению только в том случае, когда хотя бы один участник подал заявку с реестровыми номерами на каждую позицию.

Заказчиком возражения на жалобу заявителя представлены, приобщены к материалам дела, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Оператором электронной площадки АО "С" на ранее направленный запрос Тюменского УФАС России представлены в электронном виде все заявки участников, поступившие на участие в закупке.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ "АА" являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку видеорегистратора, с начальной (максимальной) ценой контракта 83 575,33 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 09.12.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100019325000166

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

В целях реализации статьи 14 Закона о контрактной системе принято

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Заказчиком осуществляется закупка видеорегистратора с кодом ОКПД2:

26.40.33.114, в количестве 1 штуки.

Поскольку закупаемый товар включен в позицию 239 перечня приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении об осуществлении закупки в разделе "применение национального режима по статье 14 Закона N 44-ФЗ" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом 2 пункта 1.2 требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (постановление

Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст "О принятии и введении в действие

Общероссийского классификатора стран мира").

Пунктом 1.3 требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрены информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ:

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения заявок участников рассматриваемой закупки установила, что на участие в закупке поступило три зявки с номерами 28, 35, 51.

В заявке N 35 для подтверждения ограничения, предусмотренного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, установленного в извещении об осуществлении закупки, участником предложен к поставке товар с наименованием страны происхождения товара: Российская

Федерация, при этом, в составе заявки не приложены информация и документы в соответствии с требованиями пункта 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (отсутствует реестровый номер либо выписка из реестра российской промышленной продукции), в составе остальных заявок N 28, N 51 предложен к поставке товар с наименованием страны происхождения товара:

Китайская Народная Республика:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0367100019325000166 от 17.12.2025 все заявки участников отклонены комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ ((п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44- ФЗ ((п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ ((На основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц).

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При анализе информации, содержащейся в заявке участника закупки под N 35, Комиссией Тюменского УФАС России установлено что данная заявка не содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является

Российская Федерация, подтвержденной в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (в составе заявки участником не предоставлена выписка, не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции), следовательно, указанная заявка приравнивается к заявке содержащей предложение о поставке иностранного товара, следовательно, все участники рассматриваемой закупки предложили к поставке товары иностранного происхождения.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что механизм допуска заявок участников при запрете допуска (подпункт "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе) и ограничении допуска (подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе) товаров в рамках "национального режима осуществления закупок" различается.

При запрете допуска в любом случае отклоняются все заявки содержащие предложения о поставке иностранных товаров.

При ограничении допуска отклоняются все заявки содержащие предложения о поставке иностранных товаров, только в случае наличия совокупности условий:

1) на участие в закупке поступили заявки содержащие предложения о поставке товаров как иностранного, так и российского происхождения;

2) заявка содержащая предложение о поставке товара российского происхождения должна быть оформлена надлежащим образом с обязательным указанием страны происхождения поставляемого товара и обязательным приложением в составе заявки выписки либо указания реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Если указанная совокупность условий при механизме ограничении допуска заявок отсутствует, следовательно, механизм допуска предусмотренный подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе не срабатывает.

В рассматриваемом случае, совокупность условий для применения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе отсутствовала, в этой связи, поскольку все заявки содержали предложения о поставке товаров иностранного происхождения, все заявки участников подлежали допуску к участию в закупке, при этом, ранжирование заявок должно осуществляться по предложенной каждым участником в ходе торгов цене контракта.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок заказчика в рамках "национального режима осуществления закупок" (ограничения допуска) отсутствовали достаточные правовые основания для отклонения всех заявок участников рассматриваемой закупки, что указывает на нарушение комиссией по осуществлению закупок требований пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Тюменского УФАС России признает жалобу заявителя обоснованной.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая существенный характер нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе решила выдать в адрес заказчика, комиссии по осуществлению закупок заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0367100019325000166 от 17.12.2025, пересмотре всех заявок поступивших на участие в закупке с учетом позиции изложенной в настоящем решении, формировании нового протокола подведения итогов закупки, и проведении дальнейшей процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов, размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" и все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами, изложенными в жалобе заявителя, по результатам которой, какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика Тобольский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ "АА" нарушившей требования пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, комиссии по осуществлению закупок заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении комиссии по осуществлению закупок заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.