Решение Татарстанское УФАС России от 22.12.2025 N 016/05/5-1555/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 016/05/5-1555/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламных сообщений <...> <...> на мобильный номер заявителя (<...>) с буквенного номера "<...>",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение от <...> (вх. N 9739/ж от 12.09.2025 г.) о распространении рекламных сообщений <...> на мобильный номер заявителя (<...>) с буквенного номера "<...>" без предварительного его согласия.

<...>

Факт поступления, смс-сообщения <...> подтверждается скриншотом.

Номер телефона <...> принадлежит сотовому оператору ПАО "В".

Управлением был отправлен запрос в ПАО "В", для установления владельца номера, с которого было направлено сообщение рекламного характера.

Согласно информации представленной ПАО "В" (вх.11102 от 17.10.2025 г.), что абонентский номер <...> выделен <...> на основании договора об оказании услуг связи Билайн N 72984129 от 30.06.2003 г. и пояснило о наличии согласия абонента на распространение ему рекламной информации со ссылкой на положения пункта 9 Условий оказания услуг связи ПАО "В", согласно которому, соглашаясь с условиями договора, выражает свое согласие на получение рекламной информации, распространяемой по сетям связи в случаях, когда необходимость такого согласия предусмотрена нормативно-правовыми актами о рекламе. При этом указанный выше пункт Условий предусматривал для абонентов возможность отказаться от получения рекламной информации.

Однако, Общество не представило копию договора об оказании услуг связи Билайн N 72984129 от 30.06.2003 г. в целях подтверждения своей позиции.

Рассмотрев указанные доводы, Комиссия, сообщает.

В силу части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии надлежащего согласия абонента на получение рекламы.

Согласно поступившему заявлению <...>, согласие на получение рекламы он не давал.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

В целях защиты прав и законных интересов абонента при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении при разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности.

Согласно части 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Принятие физическим лицом согласия на обработку персональных данных не свидетельствует о его согласии на получение посредством телефонной связи рекламы, так как лицу не представлена реальная возможность выразить свое согласие либо несогласие на рассылку рекламной информации.

В п. 3 Заявления (раздел "Согласие") сказано: "Цель обработки персональных данных: продвижения товаров, работ, услуг, в т.ч. товаров, работ, услуг третьих лиц".

Право Оператора на направление Абоненту уведомлений рекламного/информационного характера в данном Заявлении отсутствует.

Следовательно, рассылка смс - сообщений Заявителю произведена ПАО "В" при отсутствии выраженного надлежащего согласия данного абонента именно на получение рекламы, в том числе от конкретного рекламораспространителя.

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Термин "реклама", обозначенный в части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в статье 3 Федерального закона "О рекламе", а именно, в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц.

Информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного посредством абонентского номера или уникального кода идентификации абонента, который ее получает.

Таким образом, в силу специфики способа распространения, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный абонентский номер, предполагается нормами законодательства о рекламе (часть 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

При разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия именно в содержании такой информации указания на ее конкретного получателя.

В тексте рекламы, распространенной ПАО "В", отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена информация, в связи с чем реклама не имеет ограничений по распространению исходя из ее содержания.

Следовательно, указанное обстоятельство (отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее конкретного получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

Проанализировав содержание спорного письма <...>, Комиссия пришла к выводу о том, текст рекламы носит рекламный характер.

Данное заключение обосновывается несколькими факторами. Во-первых, использованный в письме призыв "<...>" явно направлен на привлечение внимания потенциальных клиентов и стимулирование их интереса к услугам компании. Акцент на экономии является классическим приемом маркетинга, ориентированным на создание у потребителя ощущения выгоды и побуждение к действию.

Во-вторых, предложение о предоставлении скидок при оплате корпоративной связи на определенный срок прямо указывает на намерение компании стимулировать долгосрочное сотрудничество и увеличить объем продаж. Дифференцированная система скидок (10% за 6 мес., 15% за 9 мес., 20% за 12 мес.) является распространенным методом стимулирования спроса и поощрения клиентов к заключению более выгодных для компании контрактов.

В-третьих, общий тон письма и использование императивного наклонения ("Присоединяйтесь и начните с выгоды") подтверждают рекламный характер сообщения. Комбинация этих элементов убедительно свидетельствует о том, что целью письма является продвижение услуг "билайн бизнес" и увеличение клиентской базы за счет привлечения новых пользователей и удержания существующих. Таким образом, выводы Комиссии представляются обоснованными и логичными.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем является ПАО "В".

На момент рассмотрения дела N 016/05/18-1555/2025 в материалах дела содержится информация о прекращении распространения ненадлежащей рекламы в связи с чем Комиссией принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

Кроме того, необходимо сообщить, что в отношении ПАО "В" Управлением рассматривалось дело N 016/05/18-1351/2023 по результатам которого 25 октября 2023 года было вынесено решение и предписание по факту распространения на телефонный номер Заявителя 21.07.2023 рекламной информации без надлежащего согласия.

11 декабря 2025 года по аналогичному факту в отношении ПАО "В" рассматривалось дело N 016/05/18-1616/2024, было вынесено решение и предписание.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ПАО "В" при помощи рекламного сообщения <...> на мобильный номер заявителя (<...>) с буквенного номера "beeline_b2b", поскольку в ней нарушены требования ч. 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ПАО "В" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2025 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.